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肥东县人民代表大会常务委员会参与式预算监督暂行办法

发布日期:2015-05-30  浏览次数:1695  发布者:肥东县人大

关于印发《肥东县人民代表大会常务委员会

参与式预算监督暂行办法》的通知

县人民政府,县人民法院,县人民检察院:

《肥东县人民代表大会常务委员会参与式预算监督暂行办法》经县十六届人大常委会第二十三次会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

肥东县人大常委会      

2015526日      

报:市人大常委会办公厅,县委;

抄:县政协,县纪委、县委组织部;

发:县政府各部门,县人大常委会各工作机构,各乡镇人大。


肥东县人民代表大会常务委员会

参与式预算监督暂行办法

第一章    

第一条  为了切实履行宪法、预算法等法律赋予县人民代表大会及其常委会的职责,积极探索人大协商民主机制,有序推进人大代表和社会公众参与全口径预算协商、讨论、决策,强化全口径预算编制、执行、评估全过程的监督,进一步彰显人民代表大会制度的优势,增强全口径财政预算的科学性和合理性,充分发挥财政资金的效益,结合我县实际,制定本办法。

第二条  参与式预算监督是指社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度全口径预算方案协商讨论、人民代表大会及其常委会审议政府全口径预算并决定预算的修正和调整,实现对全口径预算编制、执行、评估的实质性参与监督。县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)在全口径预算审查监督中探索协商民主机制,实行参与式预算监督,有利于增进共识、提高履职的科学化和民主化水平。

第三条  参与式预算监督应遵循的基本原则

(一)坚持党的领导原则。在县委的领导下,常委会组织民主恳谈,民主恳谈议题的确定决策的形成、实施和监督,要坚持党的领导,贯彻党的路线、方针、政策;

(二)坚持依法办事原则。严格按照宪法和法律、法规的规定,处理好民主恳谈与村民(居民)会议、村民(居民)代表会议、县人民代表大会的关系。在依法办事的前提下开展民主恳谈,所做出的结论要符合国家法律、法规的规定;

(三)坚持民主集中制原则。开展民主恳谈应广泛听取广大群众的意见和要求,遵循民主集中制的原则,体现多数人的意愿,统筹兼顾各方利益;

(四)坚持注重实效原则。一切从实际出发,切忌形式主义,在保障人民群众当家作主、维护人民群众的根本利益、促进经济社会持续健康发展等方面取得实效。

第四条  参与式预算监督的内容和形式

(一)参与式预算监督的内容

1、全口径预算的编制、执行、调整、决算和公开;

2、财政收入的测算;

3、部门项目支出预算;

4、政府性投资建设项目;

5、政府性债务借、用、还的安排;

6、群众普遍关注或反映强烈的重要事项。

(二)参与式预算监督的形式主要是民主恳谈。

第五条  民主恳谈

(一)参加民主恳谈的对象:县人大代表、政协委员、社会公众、部分专业人员等。

(二)参加民主恳谈对象的产生:县人大代表和政协委员由常委会邀请;专业人员由常委会聘请;社会公众代表通过自愿报名、随机抽号或由社团推荐等方式产生。

(三)民主恳谈的方式:集中恳谈、分组恳谈、专题恳谈、专业恳谈等。

(四)民主恳谈的程序:

1、提交议案。县政府及相关部门于民主恳谈前5个工作日提交涉及预算的议案。

2、听取汇报。民主恳谈会分组听取县政府及相关部门负责人涉及预算的情况汇报。

3、协商恳谈。在组长主持下开展恳谈,县直有关部门负责人在恳谈中听取恳谈意见并回答询问。

4、提出恳谈意见。 民主恳谈对象根据汇报内容和协商恳谈情况分别撰写书面恳谈意见交组长集中汇总。

(五)常委会办公室会同财经工委将民主恳谈的意见进行归纳整理,并在民主恳谈会后七日内反馈给县政府及其相关部门,恳谈意见作为财政部门安排部门预算的重要参考依据。

 

第二章  预算的审查和批准

第六条  县政府应当在县人民代表大会举行三十日前,向常委会及其财经工委报送上一年度全口径预算执行情况、本年度全口径预算草案主要内容及各部门预算草案,并提供相关资料。

(一)全口径预算编制的依据及说明;

(二)一般公共预算收支总表和政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算收支表;

(三)当年政府性投资建设项目安排情况及说明;

(四)政府性债务及偿还机制建立情况;

(五)审查批准预算所需的其他资料。

第七条  常委会对本年度全口径预算草案进行初审,重点审查以下内容:

(一)预算编制的指导思想、原则,预算安排贯彻法律、法规和国家财政政策情况;

(二)预算收支平衡情况,包括政府性债务及偿还机制建立、预算收支规模与国民经济和社会发展相适应的情况;

(三)预算收入的合法性、可行性、完整性;

(四)预算支出结构的合规性、合理性;

(五)当年政府性投资建设项目安排情况;

(六)部门预算编制情况和部门预算民主恳谈反映出的问题及研究处理情况;

(七)政府预算稳定调节基金设置情况;

(八)为实现预算拟采取的各种措施的可行性;

(九)其他需要重点审查的内容。 

第八条  常委会在举行初审预算草案会议十五日前组织召开预算民主恳谈会,参会人员与县政府及相关部门负责人进行恳谈,提出预算修改意见,完善预算初审工作。 

第九条  常委会财经工委应当提前介入,做好本年度全口径预算草案初审的具体服务工作,可以聘请预算顾问组参与预算初审工作,并在常委会审查时起草初审报告。

第十条  政府性投资建设项目应作为参与式预算监督的重点。县发改委应依据《肥东县国民经济和社会发展规划纲要》统一编制综合性的政府中长期投资项目计划、建立项目库。进入项目库的府投资项目应当完成项目前期准备。

第十一条  常委会对政府性投资建设项目审查的主要内容:

(一)是否符合我县国民经济和社会发展规划纲要;

(二)是否符合县域总体规划、土地利用总体规划、环保法律法规和相关政策;

(三)是否具有较好的经济和社会效益;

(四)决策过程是否科学、民主、规范;

(五)资金来源是否落实;

(六)资金安排是否量入为出、综合平衡。

常委会对有争议的项目组织召开初审听证会或民主恳谈会,广泛收集社会各界意见,提高决策科学性。 

 

第三章  预算执行的监督

第十二条  常委会对预算执行情况报告主要审查内容:

(一)预算收支的执行及平衡情况;

(二)重点支出项目的资金拨付和执行情况;

(三)政府性投资建设项目资金使用情况;

(四)预算超收收入的安排和使用情况;

(五)部门预算的执行及支出绩效情况;

(六)政府非税收入管理情况;

(七)上级财政补助资金安排情况和对下级财政转移支付情况;

(八)县人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻落实情况;

(九)预算执行中的其他事项。

第十三条  县人民代表大会期间由各代表团推荐的2-3名监督代表,负责所在区域预算执行情况的日常监督。

第十四条  县政府在报告上半年和年度预算执行情况时,应当同时报告政府性投资建设项目的预算执行情况。

第十五条  常委会年中和年末审议预算执行情况前,对县政府重大建设项目预算执行情况进行调研,全面了解预算执行情况。

第十六条  常委会通过民主恳谈方式,对政府性投资建设项目的执行情况进行监督。

第十七条  常委会可以根据民主恳谈情况要求县人民政府安排审计部门就预算执行中的重大问题进行审计或者专项审计调查,并报告审计结果。对审计中发现的重大问题,常委会可以开展专题询问或专题质询,督促整改落实。

第四章  预算调整的审查和批准

第十八条  在本级预算执行中,确需对预算进行调整的,县政府应及时编制预算调整方案,列明预算调整的原因、项目、数额、措施及有关说明,及时报常委会备案,并在当年提请常委会审查和批准。

第十九条  预算执行中未纳入年度预算且又确需新增的政府性投资项目,县政府应当事前提请常委会逐项审查批准。

第二十条  政府性投资项目超过预算额度或追加债务额度的,县政府应编制预算调整方案及时报常委会批准。

第二十一条  县财政部门应在常委会会议召开前三十日将预算调整初步方案提交常委会财经工委征求意见,财经工委向常委会提出审查意见。审查意见内容:

(一)是否属预算调整范围;

(二)调整的理由和依据;

(三)是否保证收支平衡;

(四)调整方案中收支结构变化的合法性和合理性。

第二十二条  预算超收收入应列入预算稳定调节基金。县政府确需动用预算超收收入安排当年支出的,应当编制超收收入使用方案,向常委会作预计超收收入安排使用情况的报告,并提请审查和批准。

第五章  决算的审查和批准

第二十三条  县政府向常委会作关于决算草案报告、审计工作报告,同时提交以下相关材料:

(一)全口径决算编制说明;

(二)一般公共预算收支决算总表和政府性基金、社保基金、国有资本经营预算收支决算表;

(三)审查批准决算所需的其他资料。

第二十四条  常委会对决算审查的重点内容:

(一)法律、法规和县人民代表大会及其常委会有关预算决议的贯彻执行情况;

(二)预算年度收支及平衡情况;

(三)上年结转结余资金、预算超收收入、上级返还或补助资金的使用情况;

(四 )需要审查的政府性投资项目资金使用情况;

(五)部门预算制度建立和执行情况;

(六)审计工作报告提出问题的整改情况等。

第二十五条  经常委会主任会议决定对有关部门决算进行重点审查。县政府应安排审计部门对重点审查部门的决算草案进行审计,将审计结果报送常委会财经工委,并提请常委会审议。

第二十六条  建立健全政府投资项目后评价制度。政府投资项目交付试用期满后,县投资综合管理部门应会同财政部门有选择地进行项目后评价。评价结果报告县政府,同时报常委会备案。

第六章  预算决算的公开

第二十七条  经县人民代表大会及其常委会批准的全口径预算、决算应当自批准之日起三十日内向社会公开。除涉及国家秘密内容外,各部门的预算决算都要依法向社会公开。

第二十八条  县财政部门负责本级政府预决算、三公经费预决算的公开。预算部门负责本部门预决算及三公经费预决算的公开。公开的预算表格应当将收入编制到目,支出按功能分类编制到项,按经济分类逐步编制到款。项目支出应当按项目分列。

第二十九条  预算公开应当在县政府信息公开网等公众知晓的媒体上刊登。 

第七章  法律责任

第三十条  按《财政违法行为处罚处分条例》规定,违反本暂行办法,有下列行为之一的,常委会应当责成县政府予以纠正。县政府应当予以纠正,并依法追究直接责任人员和其他责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)挪用预算资金的;

(二)不依法征收或者上缴预算收入的;

(三)故意隐瞒事实或者虚列收入、支出,造成预算、决算失实的;

(四)将应当纳入全口径预算管理的非税收入不纳入全口径预算管理,或者不按规定管理使用非税收入的;

(五)擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入库的库款的;

(六)未经法定程序调整预算的。

第三十一条 县政府有关部门或工作人员有下列行为之一的,常委会应当追究其责任:

(一)不按规定程序、时限和内容报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案、审计工作报告以及相关资料的;

(二)违反人民代表大会及其常委会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的;

(三)对常委会审议的审计工作报告提出的问题不及时纠正的;

(四)未按照本办法规定对有关预算事项进行公开的;

(五)其他妨碍常委会预算审查监督工作的。

第三十二条 有前款所列行为之一的,常委会应当根据不同情况作如下处理:

(一)对县政府有关部门或个人进行通报批评;

(二)责成县政府有关部门或个人向常委会作出书面检查;

(三)责成县政府有关部门对责任人员给予行政处分;

(四)造成严重后果的,属于常委会任命的国家机关工作人员依法决定撤职。

第八章    

第三十三条  本办法由常委会负责解释。

第三十四条  本办法自公布之日起执行。