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浅谈县级人大换届选举工作

发布日期:2016-05-10  浏览次数:4443  发布者:肥东县人大
   今年,我省的市、县、乡三级人大都面临换届,这就预示着市县乡三级的人大代表和地方国家机关领导班子,都将作较大的调整。县级人大的换届选举是全民动员、全民参与的政治活动,做好县级人大换届选举工作,影响广泛,意义重大。笔者试就这一话题谈些浅陋之见。

  一、坚持党的领导,明确标准要求,力求在发挥职能作用上有新的进步

  坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。人大工作要坚持党的领导,既是中国特色社会主义政治制度的体现,又是人大及其常委会必须把握的原则。换届选举工作,涉及新一届国家机关领导干部的人事调整,事关党和国家事业的持续发展,这就必然要更加重视加强党的领导。换届选举工作中要坚持党的领导,更好地发挥人大常委会的职能作用,必须强化“三个观念”。

  一是强化“主旋律”观念。党的主张就是换届选举的“主旋律”,县级人大常委会要把党中央、省市县各级党委关于今年换届选举工作的方针、政策、指示与要求,作为本次换届选举这部“乐章”的主旋律,在思想上认真学习领会,统一认识;在行动上以讲政治守规矩的要求,坚决贯彻执行。采取有力措施,坚决防止和纠正与“主旋律”不协调的其它声音或音调,做到善于把党的主张通过法定程序成为人民群众的意志和行动。

  二是强化“主奏”观念。县级人大换届选举的大量工作,是由县级人大常委会具体组织实施。换届选举工作期间,县乡两级虽然依法设立选举委员会,抽调党委和政府相关部门负责人参加选举委员会工作,但是,选举委员会还是在县级人大常委会的领导下开展工作,更多的具体工作还是人大常委会机关承担。这就表明,县级人大常委会承担着换届选举这部“乐章”的主奏角色。强化“主奏”观念,就是要求县级人大常委会要有担当精神,积极作为,充当好“主奏”的角色。新形势下的换届选举工作有许多新情况和新问题,需要县级人大常委会提前深入调查,研究新的对策。县人大代表的选举是全民参加的直接选举,工作量非常大,是动员全民参与、推进社会主义民主政治建设的重大实践活动,广大选民参与程度如何,对选出的代表满意度高不高,直接关系到选举工作的成效。选举前、选举中、选举后的大量工作都需要县级人大常委会严密组织、严格把关。因此,县级人大常委会必须强化“主奏”观念,以不等不靠、勇于担当、积极作为的精神状态,制定高标准的工作目标和实施方案,积极攻坚克难,力求本次换届选举在历届工作的基础上有新的进步。

  三是强化“伴奏”观念。换届选举的具体工作虽然是以人大常委会为主组织实施,但并非各项工作都是由人大常委会拍板定案,换届选举期间的重要事项、重大问题等,都是由党委把关定向。而必须由党委作出决定决策的事项,大多数又需要人大常委会提出意见或预案。这就要求县级人大常委会积极主动地为党委当参谋,当好“伴奏”角色,把握好“主奏”与“伴奏”交替进行的角色转换,做到在换届选举工作中不越位、不越权,主动向党委请示报告工作,及时向党委呈报重要问题和重要事项,为党委决策提供依据和准确的情况,促成换届选举这部“乐章”演奏得更加和谐完美。

  二、严格依法办事,充分发扬民主,力求推动民主与法治建设有新的发展

  县级人大常委会肩负着民主法治建设的重任,应当增强责任感和使命感,把党中央关于全面推进依法治国和加强民主政治建设的要求,贯彻落实到实际工作中去。换届选举是全民参与、全社会关注的重要政治活动。因此,县级人大常委会应当以不负党的重托、不负人民厚望的姿态,在换届选举工作中做到严格依法办事,充分发扬民主。

  严格依法开展换届选举工作,强调的是“严”字,“执法必严”是我们党的一贯要求。县级人大常委会依法组织换届选举工作,必须增强“严格执法”的理念,做到从严要求、从严入手、从严落实各项具体工作。纵观以往的换届选举,依法办事的总体情况是好的,但执法不严、执法不规范的现象或多或少地存在。如代表名额的分配不尽合理,未能很好地做到“人人平等,地区平等”;实行城乡按相同人口比例分配代表名额后,农村一线的代表比例仍然难以提升。又如代表候选人的推荐,由上至下的畅通无阻,由下至上的却寥寥无几;差额选举时,有的地方人大代表和国家机关领导的差额人选是一些条件悬殊大、能力差别大、没有竞争力的人选作“陪选”。此外,还有一些选区划分不尽合理,怕麻烦、图省事、不规范的现象和问题也还存在。这些情况和问题,影响了人大换届选举这项庄重政治活动的法律效果和社会效果。县级人大常委会对这些情况和问题,应当高度重视,坚决纠正,做到严格按照宪法、选举法以及相关法律的要求,规范换届选举各阶段、各环节的工作,确保整个换届选举工作按宪法和法律要求,规范有序实施。

  人大换届选举是加强民主政治建设的一项重要实践活动。县级人大常委会不能把换届选举作为一般的事务性工作来抓。在整个换届选举工作中,要落实好党的主张,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;要大力开展宣传发动,动员全民参与换届选举活动,让人民群众在换届选举中积极推荐代表候选人,把人民群众参与换届选举的热情和积极性调动起来;要搞好选民登记,确保选民登记无漏登、错登、重复登等问题的发生;同时,认真细致地研究和制定流动人口参加选举的政策办法,确保流动人口享受选举权;落实好城乡同等人口分配代表名额,减少党政干部代表数量;要防止请客送礼、拉票贿选,排除各种消极因素,严密控制宗教势力干扰选举,严厉打击蓄意破坏选举的违法犯罪活动。县级人大常委会要会同有关部门,预先制定防控方案和工作措施,确保选举活动有序进行。此外,还有诸多影响民主选举的各环节工作,都应有周密的安排和部署。如投票环节的工作,更好的方式是召开选举大会或设立投票站进行投票选举,从过去的选举工作情况来看,就有不少采取流动票箱的方式投票,这种方式虽然省事快捷,但弊端甚多,必须限制。总之,县级人大常委会要在这些问题上考虑得更周全一些,把关得更严格一些,确保换届选举工作的政治效果和社会效果。

  三、着眼履职能力,统筹兼顾结构,力求选好人大代表和领导班子有新的提高

  人大代表是人大工作的主体,人大及其常委会职能作用的发挥,很大程度上取决于代表的作用。换届之际,人大代表的调整面比较大,通过换届选举将产生大批新任代表,是把好代表“入口关”的关键时期。把好代表“入口关”,必须从两个方面入手。一方面要把好代表个体素质关。人大代表的地位、性质、职能作用,要求代表候选人必须具有较高的政治、文化、工作等能力素质,必须具有先进性与模范作用的品质,才能胜任代表民意、反映民声、集中民智、参与国家和社会事务管理的重任。因此,县级人大常委会要通过上下结合的法定程序,把社会各阶层、各界别的思想品德好,有高度的政治责任感和事业心,有较强的实际工作能力,热心参加人大活动的人选推荐为代表候选人,严格把好选任代表的第一道关口。另一方面要把好代表整体结构关。优化代表整体结构,既是人民民主广泛性的要求,又是人大工作发挥整体职能作用的要求。上级人大常委会为县级人大提出的人大代表结构比例,是从民主政治和基层人大实际工作需要设计的指导性意见,符合人民民主广泛性和基层人大的实际工作要求,县级人大应当认真贯彻执行。目前的突出问题是党政干部代表所占比例居高难下,一线工人、农民、专业技术人员和党外人员代表的比例难以上升,这些代表比例失调的问题,影响着发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,也制约了人大整体职能作用的发挥,在今年的换届选举中,应当认真研究破解此难题的措施,扬长补短,解决好比例失调问题,进一步优化人大代表的群体结构。

  新一届县级人大常委会、人民政府、法检“两长”等地方国家机关领导班子和领导成员,担负着“十三五”规划建设、全面建成小康社会、持续推进当地经济社会发展的重任,也将在今年的人大换届选举中产生,县级人大一定要以强烈的政治责任感,根据“主旋律”的要求,善于把党的主张通过法定程序成为人民群众的意志。根据新修改的地方组织法的要求,新一届县级人大常委会将增加组成人员数量,调整内设工作机构,县级人大一定要按照提升个体素质、优化整体结构的要求,选好配强县级人大常委会组成人员。在大会期间,要全面把握好选举地方国家机关各个领导班子的选举程序、差额人数等法定要求,安排充足时间,酝酿候选人,充分发扬民主,营造风清气正、民主气氛浓厚的选举氛围,为新一轮的地方经济社会发展选出一批德才兼备、充满活力、富有朝气的优秀领导干部,选出一个不负人民重托、出色带领人民群众完成“十三五”规划建设,全面建成小康社会的优秀领导班子。