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县乡人大换届选举应把握好六个问题

发布日期:2016-12-01  浏览次数:2576  发布者:肥东县人大
    依法换届选举,产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强各级政权建设,巩固发展稳定的政治局面,加快发展、实现小康具有十分重要的意义。

    一、摸清家底,精心科学谋划

    今年是《选举法》新修订实施后又一次县区、乡镇人大同步换届选举。选举工作要在同一时间进行选区划分,依照法律程序同步协商、推荐、考察、选举县区、乡镇人大代表,工作量大、任务重,涉及面广、难度大,政策性、法律性、程序性要求高。
    随着我国经济社会加速发展和民主法制建设的深入推进,选民民主法制意识普遍增强,积极参与换届选举工作。但选民结构复杂,选民中流动人口数量大,工作地点分散,人户分离现象比较普遍,外出务工人员多。目前,农村流动人口已达到相当大的规模,留守在家的选民大多是年老体弱的老年人,外出人口以青壮年为主。因此,要搞好换届选举,就必须高度重视流动人口这个群体和选民结构变化这个现实,做到早计划、早安排、早发动,精心组织,科学谋划。

    二、科学界定,规范选民登记

    由于大量外出人员给选民登记带来困难,在换届选举工作开始前,各乡镇应提前进行选民摸底,对人户分离、流入、流出人员情况做到心中有数,尽量与外出选民取得联系。每个选区应挑选责任心强、业务较熟悉的工作人员,逐单位、逐户、逐人进行选民登记核对,同时应设立1-2个选民登记站,通过公示栏、微信等形式,发布选民登记公告,动员选民在规定的时间内,主动到指定的选民登记站去进行登记,在此基础上再进行交叉核对,形成选民名单张榜公布后,实行选民登记和登记选民相结合,倡导选民主动登记,既能省工省力,防止错登、重登、漏登,又有利于充分调动广大选民参与换届选举的积极性。
    在对流动人口选民登记时,要依照《选举法》,明确规定以下三点:第一,合理界定。1.户籍不在居住地的寄住人口,应回户籍所在地参加选举。2.户籍不在居住地的暂住人口。如在居住地实际居住满一年的,征得本人同意,在取得户籍地开具资格证明的前提下,可以在居住地参加选举。居住不满一年的人员,应回户籍地参加选举。选民在选举期间不能回原选区参加选举的,经户籍地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票。3.企业或个体工商户的法人代表,应在企业或个体工商户注册地参加选举。4.国家机关、事业单位工作人员,应在其工作单位参加选举。5.国家机关、事业单位离退休人员,参照1、2、3种情况分别执行。6.其他流动人员,一律回户籍所在地参加选举。第二,各负其责。户口所在地和现居住、工作地的选举机构,要主动承担相应的职责。流出地(户口所在地)的选举机构要为流动人口办理委托投票手续或开具选民资格证明提供便利,如主动与他们的亲属取得联系,确认其委托投票资格。可通过互联网、信函或其他形式,为他们在现居住地参加选举开具单独或集体选民资格证明。流出地选举工作尚未开始或已经结束的,可以由户口所在地的乡镇人大主席团出具选民资格证明。流入地(现居住、工作地)的选举机构应对流入人口逐人进行走访,确认流动人口的选民资格。同时要加大宣传力度,使流动人口明白参加选举的重要意义、具体途径、法定程序以及选举的具体时间等,积极有效地行使选举权利。第三,保障权利。为保障流动人口被选举的权利,在确定县区代表名额时,以本县区户籍人口中实际选民登记人数作为基数,将有资格在本地区参加选举的流入人口计入其内,同时也可以在流入人口数量多或比较密集的地区单独划分一个选区,使流入人口的被选举权真正得以实现。

    三、划分选区,推荐选举代表

    选区是选民参加选举活动和产生人大代表的法定基本单位。选区划分时,可以单位为主体结合附近居民划分为混合选区,也可以居民为主体结合邻近单位或行业划分为混合选区,以相对较小为好,这样有利于选民的登记和保证参选率。分配代表名额时,要通盘考虑选区实际的民族结构等情况,而不仅是纸面上数字的简单分配。直接选举应适当放宽代表结构比例和名额的要求。县乡两级人大同步换届选举,要合理设置选区,以选举乡镇人大代表选区划分为基础,在选举不同类型代表时进行选区整合,大选区套小选区互相照应,包括在选举时间和人事安排上衔接好,把选乡镇代表与选县区代表有机结合起来,最大限度节约经费和减少工作量。
选好代表,关键在于提名推荐和酝酿协商确定代表候选人。候选人是否符合民意,关系到选举成功与否。提名推荐和酝酿协商确定代表候选人,确保换届选举工作的透明度与民主性。选民10人以上联名推荐,经过审查合格,即可列入初步候选人名单的规定,广泛吸纳社会能人志士进入初步代表候选人行列。
    广泛开展代表候选人与选民见面活动,提高选举的成功率。《选举法》明确规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的基本情况,回答选民提出的问题。各选区要认真组织好代表候选人与选民的见面,及时介绍正式代表候选人的真实情况,实行选民和代表候选人“零距离”交流,引导选民形成正确的价值评判标准,让选民对正式候选人知名、知人、知情。
    由于法律并没有具体规定组织代表候选人与选民见面的形式和参加的选民数,在组织代表候选人与选民见面时,可以根据当地的实际情况灵活确定。如选举委员会印发张贴有关候选人的介绍材料,组织候选人发表简短演说,用录像、网络等现代化的宣传媒介向选民介绍候选人等。介绍代表候选人是增加选举吸引力、保证选举成功的重要环节。要严格执行介绍主体的规定,对代表候选人的介绍,以选举委员会(主席团)介绍为主,辅之以推荐者介绍。介绍代表候选人的工作在选举日前必须停止,不得在选举日对代表候选人进行介绍,以避免干扰、影响选民投票。可开展预选,如果所提代表候选人的人数超过选举法规定的最高差额数,由选民适当进行酝酿、讨论、协商,以投票方式进行预选,根据预选中得票多少的顺序确定正式候选人名单。这样可以避免有些地方以反复协商为名,搞等额选举或搞陪衬差额选举的弊端。要严格标准,确定正式代表候选人,被推荐的代表候选人除模范遵守宪法和法律,密切联系人民群众,努力为人民服务,具备法律规定的基本条件之外,还要有一定的参政议政能力,能够代表人民担负起管理国家事务的重任,力求做到优中选优。《选举法》第三十一条规定,选举委员会在公布第一轮代表候选人名单的同时,代表候选人的基本情况也要一起公布,正式代表候选人名单及正式代表候选人的基本情况应在选举日的七日以前公布。
    四、优化结构,提高代表素质
    代表名额分配及其构成是县乡两级人大换届选举一个重要环节,是整个选举工作的前提。《选举法》规定,城乡按相同人口比例选举人大代表。代表名额分配要由过去城镇居民与农村居民1:4选举代表变为1:1。有人认为,按这种比例分配代表名额,农村农民代表会大幅度增加,这种认识不完全正确。城乡按相同人口比例选举人大代表体现的是公民政治权利的更加平等。当前,公民身份、职业已呈多元化趋势,农村许多劳动力外出打工向二三产业和城镇转移,城乡界线区分已经淡化。人口逐步向城镇集中,由此产生了城乡人口结构比例的变化,农民也不是以前单纯的农民。
    时代在发展,要科学界定代表的阶层,进一步优化代表结构。通过代表阶层的合理界定,力求使代表结构达到“四个优化”:一是职业结构时代化。应尽量限制和减少官员代表比例,增加工农业生产一线的代表比例,适当吸收新的社会阶层的优秀分子为代表,以保证各方面都有一定数量的代表进入国家权力机关,代表广大人民群众行使当家作主权利。二是知识结构合理化。增加工程师、经济师、会计师、教师、演艺人员、医师等知识分子代表的比例,以提高代表的整体知识水平和议政能力。三是党派结构多元化。增加民主党派、归国华侨、少数民族、无党派爱国人士在代表中的构成比例。四是年龄结构梯形化。代表中既要保证有一定数量经验丰富的老同志,又要吸收一批锐意改革、开拓创新的中青年,同时还应保留三分之一以上,素质较高、参政议政能力较强的上届代表。这样,既可使代表队伍充满生机活力,又可保持人大工作的连续性和稳定性。力求使代表素质达到“四高”:一是政治素质要高。在新的历史时期,最根本的要求是要拥护并坚决贯彻党的路线、方针、政策,具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神。二是能力素质要高。代表的工作能力,主要是参政议政能力,应包括三个方面:1.认识问题的能力。即善于从局部看全局,从现象看本质,从微观看宏观,有想大事、议大事的能力。2.行使代表职权的行为能力。即具有审议工作报告、议案和参加调查、视察等活动的观察能力、判断能力和分析能力;具有健康的体质,能身体力行地从事代表工作。3.社会活动能力。即能积极参加社会活动,做人民群众的知心朋友,了解他们的情绪和呼声,反映他们的意见和要求。三是文化素质要高。应按照地方国家权力机关的职能,分别规定本级代表应当具备的相应的文化程度,以提高代表的整体文化素质。四是道德和思想作风素质要高。代表应当具有高尚的道德情操和优良的思想作风,坚持实事求是,敢于仗义执言,密切联系人民群众,做人民群众忠实代言人。
    五、建立机构,指导监督选举
    《选举法》第二章第九条第二款规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。这一规定的增加有其积极意义。过去县区人大换届选举委员会由常委会主要领导、部分工作人员、组织、工青妇等部门部分领导同志组成,主持本级人大换届选举工作。这些人员中有相当一部分是代表候选人,形成其既当“裁判员”、又当“运动员”的局面。因此要做到规范设立,职责明确。一是县区、乡镇应设立选举委员会,成员由县乡党委、人大等单位和部门的熟悉有关法律和选举业务的人员担任,但代表候选人不能参加选举委员会,受县区人大常委会或乡镇人大主席团的领导,分别主持本级人大代表的选举工作。二是选举委员会负责换届选举中有关选举的法律、法规和决议、决定及有关文件的贯彻执行,制定选举工作计划,规定选举日,划分选区和分配代表名额。进行选民登记核对,印发选民证,受理对于选民名单不同意见的申诉;组织推荐代表候选人,确定和公布正式代表候选人名单;组织代表候选人与选民见面,回答选民提出的问题;组织选民投票选举,确定选举结果是否有效,公布当选代表名单等有关具体工作事宜。三是成立换届选举领导小组,县区以党委、人大主要负责人为核心,乡镇则以党委书记为核心,在整个人大换届选举工作中起领导、协调、检查指导的作用,确保选举工作的顺利进行。
    人大换届选举涉及千家万户,广大选民参与程度如何,直接关系到选举工作的成败,要把宣传教育工作贯穿选举工作的全过程。宣传要讲政治,讲大局,讲原则,坚持正确的舆论导向,营造良好的社会氛围。要认真制定宣传方案,有计划地组织策划好各项宣传活动,采取电子屏、标语、横幅、专栏、画廊、宣传车、专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式深入宣传代表法、选举法、地方组织法等法律法规知识以及换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容的宣传,增强公民的民主意识和主人翁责任感,使选民明确自己在选举中的权利和义务,知道选举的程序、步骤和要求,积极参与选举活动。
    六、建立机制,预防贿选现象
    《选举法》第三十四条规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。第四十条规定,代为投票,每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。第四十一条规定,代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。对破坏选举行为的调查处理,第五十六条规定,主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。
    换届选举,工作面宽、量大,情况复杂。有的选民或候选人为争当代表,有可能出现采取不正当手段来达到当选的目的。如拉帮结派、许愿承诺、暗地贿选、宗派家族势力等。要吸取辽宁、湖南衡阳贿选案沉重教训,提早制定预警机制,防止违法选举现象发生。一是加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,营造风清气正的良好氛围。二是出台有关规定,明确贿选的界定标准。三是畅通举报渠道,引导选民利用电话、微信、信函举报,发现违法选举案件及时重拳打击。四是建立有关制度,如代表候选人的谈心、告诫、诚信公约等。在选举期限内,党委、人大领导定期与候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态,鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。五是加强票箱管理,尤其是对流动票箱的规范管理,严格代票票数,防止个别人有意识地收集选票,并有意不按选票持有人的意愿填写,充当候选人的拉票人。