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关于加大肥东粮食产业经济具体政策扶持力度,助推农业供给侧结构性改革的建议(第102号)

发布日期:2019-03-14  浏览次数:152  发布者:肥东县人大

肥东县第十七届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

102 

代  表

姓  名

张校春

所属代表团

第四代表团

通讯地址

肥东县粮食局

联系电话

13705605015

       内  容:
       一、当前粮食产业经济存在的突出问题:
       一是粮食产业发展模式和企业经营方式单一落后。粮食企业对经济新常态下粮食行业正在发生的深刻变化认识不够,产业发展模式和企业经营方式创新动力不足,对国家政策性收购政策依赖性较大,抵御市场风险能力差,产业链条不长,一二三产业融合不紧密,难以适应新形势新市场的需要。二是优质粮油产品市场供给不足。优质粮食品种占粮食流通总量的比例较低;初级加工所占比重大,精深加工明显不足;不少企业的产品以“大路货”为主,高端精品少,品种单一、更新换代慢、特色不突出;粮油品牌竞争力较弱,知名度不高,市场占有率较低。三是粮食产业集聚度较低。全县粮食产业园区建设缓慢;专业化粮油市场未成气候,体系不健全;没有粮食物流中心;信息服务体系没有完全建立起来,缺乏及时、有效的科技信息和产品信息服务。四是粮食质量安全保障水平有待提高。县级没有粮食检测中心,基层粮食质量检验监测机构覆盖面较小,且检验监测仪器设备陈旧;粮食样品抽检率低,与粮食产量和消费量不匹配;重金属、农药残留超标和真菌毒素超标等粮食质量安全问题不能有效解决。五是粮食科技创新动力不足。近年来,我县粮食行业没有国家级、省级、市级研发中心或机构;中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才,工艺装备落后,新产品开发滞后,发展后劲不足,使得我县粮食企业和粮油产品的核心竞争力不足。六是国有粮食企业改革中老人员的养老保险问题仍然没有解决,目前仍有老包袱近千万,严重影响现有国有粮食企业轻装走向市场化经济,严重影响企业市场竞争力,严重影响社会安定和谐。七是品牌意识不足。肥东有好原粮好油料,但企业就是没有自己的成品粮油知名品牌,即使有,市场占有率也很低,更没有县域的公共品牌和地理标志。八是肥东县“中国好粮油”示范县发展资金不足。肥东县是国家首批“中国好粮油”示范县之一,中央下拨资金1965万元,其中:省粮食和物资储备局与省财政厅指明1365万元用于支持安徽燕庄油脂有限责任公司芝麻油发展,剩余600万用于本县好粮油发展,导致我县主品种大米和菜油、花生油发展受限。2017年,国务院办公厅印发了《加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)文件,省政府办公厅出台了《大力发展粮食产业经济的实施意见》皖政办(2017)93号文件,国家粮食局和财政部将我县纳入实施“优质粮食工程”首批重点支持县份。在国家和省各项粮食产业政策引导下,我县粮油产业经济发展迅速,全县粮油加工业实现工业总产值居全省前列,培养了一批粮油加工龙头企业和粮油品牌,有力带动了地方经济发展和农民增收,粮食产业在国民经济发展中的重要地位日益凸显。然而,我县粮食深加工转化和绿色加工滞后、优质粮食供给不足、老国有粮食企业改革仍有很大包袱等问题依然突出,人民群众对优质粮食的消费新需求难以充分满足,在推动粮食产业经济转型发展方面还面临许多困难和问题。在这种背景下,我县出台了《肥东县粮食产业三年提升行动计划》东政办(2018)15号文件,既是对上级文件的贯彻落实,更是对我县未来几年粮食产业经济发展的科学谋划和强力推进。但是,《肥东县粮食产业三年提升行动计划》虽然提出了强化政策支持,但没有真正落实和针对问题制定具体的政策扶持细则,同时支持力度不够,使粮食产业三年提升行动计划执行受限,难以提升。
       二、肥东县粮食产业经济发展的主要目标:
       到2021年,粮食产业结构进一步优化,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,产业发展质量和效益明显提升。全县“放心粮油”和“主食厨房”供应网点分别达50个、2个,建立绿色优质粮油基地20万亩,粮食优质品率提高30%;粮食加工转化率达70%,主食品工业化率达27%以上;粮油加工业年产值达90亿元;主营业务收入过60亿元,一批粮食产业化龙头企业和粮食产业园区辐射带动能力、竞争力优势持续增强,粮食产业发展活力进一步释放;粮食科技创新和粮食质量安全保障能力明显提升。为了有效完成这个目标,提升肥东粮食产业经济,特提出“加大肥东粮食产业经济具体政策扶持力度,助推农业供给侧结构性改革”建议。
       三、建议方案
       1、由县粮食主管部门根据《肥东县粮食产业三年提升行动计划》东政办(2018)15号文件和目前粮食产业经济现状制定具体的政策扶持细则并提请县政府常务会议研究后实施。建议扶持资金全县每年不少于2000万元。
       2、由县粮食主管部门根据《肥东县“中国好粮油”行动计划实施方案》东政函〔2018〕61号和2018年县政府48次常务会议纪要制订肥东县“中国好粮油”行动计划县级配套资金方案并提请县政府常务会议研究后实施。建议县政府按中央下拨资金1:1配套发展或补足支持燕庄部分的1365万元。