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当前法治政府建设的几点思考

发布日期:2019-06-10  浏览次数:3022  发布者:县人大常委会内司工委

贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是党的十八大以来治国理念与方式的重大变化,具有划时代的重要意义,十八届三中会更是明确提出要建设法治政府和服务性政府,法治政府建设是大势所趋,也是经济快速发展的需要。近年来,各级政府在法治政府建设方面取得了很大的发展:加强政府立法;推进政府法律顾问制度;畅通行政复议渠道等等,都有了突出的表现,但与法治政府建设实施纲要(20152020年)的目标要求还有一定的差距。现根据调研所了解的情况,作一些浅显分析:

一、基本情况

近年来,我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,建立健全执法工作体系,规范行政执法行为,完善依法行政制度体系,加强政府自身建设。通过加强组织领导,体制机制进一步健全。完善制度体系,依法行政进一步巩固。注重普法宣传,执法行为进一步规范。政务公开不断推进,行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的意识、能力明显提高,法制政府建设取得了较为明显的成效。2018年,我县包公镇、马湖乡、元疃镇、气象局4家单位被确定为合肥市第三批依法行政示范单位。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,我们也要认识到,法治政府建设是一项长期的、艰巨的任务,人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多的差距,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些部门和工作中仍不同程度存在。

一是法治意识和依法行政能力有待提升。一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分行政执法人员,包括一些领导干部,依法行政的观念比较淡薄,常表现出个人意志大于法治精神,在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时,常靠主观、靠经验作决断,没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。执法队伍人员缺乏,人员配备不到位,与新形势下法治政府建设目标任务不相适应。行政执法培训的长期性、系统性和针对性还远远不够,培训的形式和效果有待进一步强化。

二是行政执法行为有待规范。少数部门的行政执法存在降格处理、以罚代刑的情况,有的甚至把执法工作当作创收的手段。部分执法人员素质不高,依法行政的意识不强,程序违法时有发生。近年来,败诉的行政复议案件和行政诉讼案件,不少都是程序错误而引发的。部分行政执法部门的自由裁量权过大,缺乏严格、细化、准确的执行标准。

三是行政执法效能有待提高。人民群众反映部分行政执法机关“门好进、脸好看、事难办”的情况仍然存在,办事效率虽有明显改变但仍需进一步提高。少数部门“重审批、轻监管”的现象没有得到彻底解决。在日常监管中,许多行政职能部门习惯于通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的,工作一阵风,缺乏系统性、长久性。如城区的非法营运车辆占据公交站点、三轮车非法载客等现象屡禁不绝等问题。在行政执法工作中,部门之间不协调、不合作,推诿扯皮,效率低下的现象也时有发生。

四是行政执法监督力度有待加大。目前,行政执法监督更多的体现在表面和形式,缺乏实效性和威慑力。对行政执法工作运行的全过程监督制度不健全,缺乏一套行之有效的监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位,没有发挥应有作用。此外,行政执法监督缺乏合力,监督问责相对弱化,责任追究不到位等问题也比较明显。

三、工作建议

党的十九大报告就进一步推进法治政府建设,提出了许多新的具体要求。落实十九大精神,建设新时代法治政府,必须全面推进依法行政,严格规范公正文明执法;转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式;增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政,结合我县实际,建设法治政府要坚持目标导向和问题导向,建立任务清单和推进台账,确保2020年基本建成法治政府目标完成。针对调研中发现的问题,建议政府及各工作部门在全面依法履职、做好各项工作的同时,从建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板、整改执法个案、接受各界监督等方面做好以下几点工作。

一要进一步强化政府工作人员法治意识。建设法治政府,政府工作人员是主力军。各级政府及其工作部门要全面树立法治精神、培养法治思维,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。要严格把关,对政府自身出台的规范性文件必须做到合法性备案审查。以普法宣传为抓手,把提高政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓,带头尊法、学法、守法、用法,加强对政府工作人员的法治教育轮训工作,健全完善法治能力考核测试制度,加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

二要进一步推进政府决策的科学化、民主化,提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项,要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系,完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

三要进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格,行政执法部门应在其法定职权范围开展执法活动,严格执行法律、法规、规章的规定或授权,明确部门监管责任,理顺部门职责,解决职能交叉重复、边界不清等问题。严格依照法定程序,树立实体与程序并重的意识,严格遵守执法活动所规定的步骤与方法,严守法定时限、界限。规范自由裁量权,健全完善行政处罚执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。严格队伍管理,优化行政执法人员的选拔与管理机制,提高专业人才配备比例,提升执法业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。

四要进一步加强法制机构队伍建设。推进依法行政、建设法治政府工作,各级法制机构肩负重要的基础作用。在新一轮机构改革完成、人员编制到位以后,要进一步适应法治政府建设工作需要,配齐配强各级法制机构工作人员,健全其内设机构。加强各工作部门法规()科室的建设,充实专职人员,确保法制机构的规格、编制与法治政府建设任务相适应,为建设法治政府提供更加有力的组织保障。建立健全政府法制干部培训制度,统筹安排、周密规划,有步骤、有重点地加强对各级法制人员的培训,不断提升法制干部的综合素质。

五要进一步落实行政责任追究制。推进完善纠错问责机制,加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度,纠正行政不作为、乱作为现象。各级政府及各工作部门要重视信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政。要自觉接受社会各界监督,切实落实好法治政府建设情况年度报告工作,不断加强和改进政府法治建设工作。积极支持人民法院依法受理行政案件,进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉比例。充分发挥行政公益诉讼的监督作用,不断加大检察机关开展行政公益诉讼的力度,进一步督促行政机关按照诉前检察建议进行整改,有效解决公共利益受损问题,使行政公益诉讼成为法治政府建设的有效推动力。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为建设大富美强的现代化东部新城提供坚实的法治保障。