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关于乡村振兴战略实施情况的调研报告

发布日期:2019-09-10  浏览次数:3491  发布者:县人大常委会农业与农村工委

6月中旬,县人大常委会农业与农村工委组织调研组,在县人大常委会副主任范育科带领下,就全县乡村振兴战略实施情况进行了调研。调研组先后深入调研了牌坊乡许井村观稼园主题民宿、众兴乡大高村人居环境整治、白龙镇青龙甸田园综合体、四顶社区村庄建设发展情况、牌坊乡安徽培新农业科技有限公司等。调研组多次召开座谈会,与会单位涉及部分县直单位、乡镇党政主要负责人,村两委主要负责人,县、镇人大代表以及新型农业经营主体等,听取了相关单位的工作汇报,并征求了意见和建议。此外,我委于56月份分别陪同市人大常委会以及在皖全国人大代表对我县乡村振兴战略实施情况进行了深入调研,并组织各乡镇人大通过进村入户、召开座谈会、开展代表小组活动等形式,开展了乡村振兴战略实施情况调研,要求各乡镇认真填报《关于全县乡村振兴战略实施情况问题清单》和《关于全县乡村振兴战略实施情况建议清单》,广泛征求意见建议。

一、基本情况

自乡村振兴战略实施以来,县政府高度重视、稳步推进,认真贯彻落实习近平总书记提出的“五个振兴”要求,印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,出资2亿元成立县乡村振兴平台公司,注资5000万元设立乡村振兴产业基金,建立乡村振兴战略重点项目库,入库项目97个。我县坚持农业农村优先发展,抓重点、补短板、强弱项,通过提高农业生产能力、推进农业结构调整、扶持新兴业态发展、强化农业品牌建设、提升乡村旅游品质等方式聚焦乡村产业发展,夯实了乡村振兴经济基础;通过加快推进美丽乡村建设、推进农村人居环境整治、科学防控农业面源污染、有序修复乡村生态环境、积极完善农村基础设施和公共服务,提升了乡村公共服务水平;通过推进土地确权成果运用、深化农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、发展新型农业经营主体、培育和引进农村专业人才等举措持续深化农村改革,提升了乡村发展新动能;通过全力实施脱贫攻坚、健全防范返贫机制、推进特色种养业“四带一自”工程等全力实施脱贫攻坚,提高了民生保障水平;通过加强农村思想道德建设、发扬农村优秀传统文化、加强农村基层党组织建设、创新村民自治实践、推进法治乡村建设等加强乡风文明建设,完善了乡村治理机制。我县农业农村工作近年来获得多项全国、省、市表彰,较好地完成了农业农村的各项目标任务,乡村振兴平稳起步。

二、主要问题

在全县上下的共同努力下,我县乡村振兴战略实施情况取得了良好的开局,但和市、县委的要求,和广大人民群众对美好生活的向往相比,仍然存在一些差距和亟需解决的问题,主要表现在:

(一)规划的引领性有待加强。规划编制进展缓慢,存在上级编制规划出台不及时,下级边干边摸索的情况。规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所发挥的作用不够大。镇村建设规划与镇村土地总体利用、村庄布点、现代农业发展、历史文化村落保护等规划之间相互衔接不紧密,缺少一县、一镇的总体规划。规划的特色不够,融合农耕文化、民俗风情、人文资源等要素不多,“一村一景”“一村一业”“一村一品”的特色不够鲜明。

(二)农村产业发展有待加强。我县农村产业质量效益不高、竞争力不强的问题依然存在,农业结构还比较单一。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育有待加强,特别是农产品精深加工能力还不强,缺乏有影响力的大品牌,支撑和带动地方农业结构调整优化的作用还不够。农村一二三产业融合发展不够深入,乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段。

(三)要素倾斜力度有待加强。一是土地保障有待加强。基层普遍反映,现有政策将农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设按照农业用地管理,但实际操作中仍是按非农建设用地管理。对于单独选址的农业设施和休闲旅游等项目建设,应预留部分规划建设用地指标,此项政策在落实过程中存在一定困难。二是人才缺乏。随着城镇化进程加快,农村劳动力资源匮乏。而且有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少,能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。三是财政资金投入和整合力度有待加强。财政涉农资金投入的稳定增长机制还不健全,各部门对财政资金使用方向规定比较具体,资金使用效率较低,缺乏灵活性。财政资金的绩效有待进一步提高。

(四)基础设施建设和治理水平有待加强。由于历史欠账比较多,大部分村庄特别是中北部地区村庄的基础设施建设还相对落后,农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础条件依然是农村发展短板。村庄污水处理、农村人居环境整治等治理工作有待进一步加强。部分村民自治意识不强,部分基层组织因缺乏“领头雁”,战斗力有待进一步提高。

三、几点建议

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。为了更好地推动我县乡村振兴战略,力争实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标,提出以下建议:

(一)强化顶层设计,坚持规划引领先行。一是尽快出台《肥东县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。科学谋划,进一步细化实化工作职责和政策措施,形成今后五年落实中央和省、市、县委决策部署的政策框架。二是全面开展镇村规划编制。科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”,兼顾一般,突出特色,稳妥推进乡村人口集中居住、项目集中落地、土地集中经营。三是加快新一轮城乡统筹规划编制。明确相关部门主体责任,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局,加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。四是做到多规合一。强化规划的整体性、系统性,统筹兼顾村镇规划、产业规划与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系。五是建立健全乡村振兴评价体系。充分征求各部门意见建议,合理制定评价标准。

(二)突出政策引导,推动要素下沉乡村。进一步用足用活政策,在政策制定上为乡村发展松绑,在激活要素上为乡村注入活力。一是优化财政投入机制。加快建立涉农资金整合长效机制,形成省、市、县各级涉农财政资金可整合目录,切实整合分散在各部门的项目建设资金,将资金投入到特色小城镇、田园综合体、美丽乡村建设及农村环境综合整治等乡村振兴的重点项目中去,推动乡镇集中力量打造乡村振兴样板村。同时,应注重发挥资金绩效,发挥财政资金的“乘数效应”;要探索合理地简化流程,加快招投标和在建项目资金拨付进度。二是落实好土地政策。要结合修规突出解决好设施农业用地,为农业产业发展护航。加强工作指导,确保单独选址的农业休闲旅游项目合理选址,推动预留规划建设用地指标政策落实到位。三是强化乡村振兴的人才支撑。要通过加大本土人才培养、专业人才培育、服务人才引进等途径,为乡村振兴注入人才资本。

(三)加强组织建设,完善乡村治理体系。要加强村“两委”班子建设。配齐配强村“两委”干部,增强支部的战斗堡垒作用,充分发挥其政治功能和组织优势,要结合农村“三变”改革等,增强村级集体经济造血功能。要完善自治机制。引导村民提升自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的能力,促进村民自治。要培育特色文明乡风。制定农村健康、科普、法治等文化活动实施方案,开展文明村镇创评活动,提升乡村文明水平。要激发镇村干部干事创业热情。细化针对基层干部的鼓励激励机制。出台干部配备上优先考虑的具体办法,加大工资及考核奖励向基层干部倾斜的力度,形成重视重用基层干部、涉农干部的良好氛围。

(四)聚焦农村经济,培育壮大农业产业。产业兴,乡村兴。一要加快产业融合发展。制定“农业+”的发展模式,加快推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。二要加大品牌创建力度。完善“全链条”质量标准体系、加大品牌宣传推介、强化全程监管保护、构建品牌创建激励机制,通过树品牌、讲品牌、护品牌、扶品牌,实现品牌强农。通过专项资金扶持、政府性基金投资推动一批农业中小企业做强做精做专。三要加大科技兴农。推动企业与农业高等院校、科研院所建立创新、创业联盟,实现优势互补,让科技为农业发展插上翅膀。四要优化产业结构。进一步优化结构,实现现代农业高质量发展,提升农产品供给质量。按照高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的要求,深入推进农业供给侧结构性改革。五要坚持龙头带动作用。培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、辐射带动面广的龙头企业,形成龙头带动、规模适度、多方融合发展的生产经营业态。

(五)夯实基础设施,提升公共服务水平。要加快农村基础设施建设。结合村庄布局优化,夯实农村道路、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设,特别是要解决县内南北片区发展不平衡问题。要加强公共设施长效管护机制。对已建成的基础设施和公共服务设施等,预留管护资金,明确管护主体和管护责任,确保基础设施建好、用好。要高质量推进农村社会事业发展。瞄准城乡基本公共服务均等化目标,推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老、城乡低保等服务水平上新台阶。要注重乡村环境的维护,保护生态自然资源,保护农村的绿水青山,留住乡愁。要持之以恒打赢脱贫攻坚战。确保各项扶贫政策落实到位,按时按质完成全县脱贫攻坚任务。