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经验交流

人大监督工作应该做到有四“度”

稿源:吴胜华 发布日期:2020-06-03

  监督权、重大事项决定权、人事任免权是宪法和法律赋予县级人大及其常委会的三项主要职权,而监督权又是县级人大及其常委会行使最直接、最广泛、最频繁的权力之一。2019年在召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会时,习近平总书记对地方人大及其常委会作出重要指示强调,要结合地方实际,创造性地做好立法和监督工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。如何做好人大监督工作?总结肥东县人大常委会近年来监督工作的实践和经验,笔者认为人大监督工作应该做到有四“度”。

  一、要有高度

  一是要始终坚持党的领导,把牢正确的政治方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,坚决贯彻落实党中央决策部署和同级党委的任务要求,把对党负责和对人民负责结合起来,自觉地把党的意志和主张落实到人大监督工作的全过程。一直以来,肥东县人大常委会党组始终把政治建设摆在首位,坚持党组中心组理论学习制度,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,较好发挥了把方向、管大局、保落实的作用。坚持重大事项向县委报告制度,县人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都及时向县委请示报告,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。肥东县十七届人大五次会议《人大常委会工作报告》中明确指出,要把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面,坚持县委有部署,人大有行动;县委政府中心工作明确到哪里,人大力量就汇集到哪里;政府和“两院”重点工作推进到哪里,人大支持促进和依法监督就延伸到哪里。

  二是要突出监督重点,助推全县经济社会全面发展和社会大局的稳定。要围绕党的重大战略部署,抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督。如每年审查和批准财政决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,听取和审议审计工作报告、国有资产管理情况的报告、环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告,听取和审查批准重大投资项目等。三年来,常委会还先后听取和审议“十三五”规划纲要中期评估、“大新专”项目实施、工业经济、文化产业、旅游业、林业、乡村振兴战略实施、都市现代农业、“四好农村路”建设、城市管理等专项工作报告。围绕乡村振兴就小城镇建设、土地整治、水毁工程修复及小水库除险加固项目建设等工作开展调研。围绕环境保护,跟踪监督大气和水环境污染防治,对畜禽养殖企业废弃物污染治理情况开展专题调研,主任会议专门听取环巢湖矿山地质环境综合治理情况报告等。围绕民主法治建设和社会大局稳定,常委会分别听取和审议“七五”普法、法治政府建设专项工作报告,听取和审议县人民法院关于民事审判、刑事审判、执行工作以及县人民检察院关于公诉、刑事执行检察、公益诉讼等专项工作报告。对《安全生产法》《科学技术进步法》《中小企业促进法》《水污染防治法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查,对《宗教事务条例》等贯彻实施情况进行调研。建立备案审查制度,加强规范性文件备案审查工作,保证和维护国家法制的统一和尊严。主任会议听取关于招商引资、招投标管理、电子商务、农田水利建设、美丽乡村建设、文物保护、县政府机构改革情况的报告,组织对《肥东县空间规划》《县域乡村建设规划》编制、工业企业发展情况开展调研,组织开展税收征管、园区建设发展情况专题视察。

  三是要坚持以人民为中心,关注人民对日益增长的美好生活需要。要始终牢记党的宗旨,着眼利民惠民,力促在发展中补齐民生短板,推动解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。如县人大常委会坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,持续关注脱贫攻坚工作。围绕办好人民满意的教育,常委会听取和审议全县教育布局优化调整、学前教育发展等专项工作报告,对“关于进一步加快中小学项目建设、推进县城和中心镇区公办教育资源扩容”的议案办理情况进行重点督办。针对我县农村学前教育薄弱的状况,主任会议还专门听取了关于农村学前教育发展情况的报告。为解决“看病难”、“看病贵”以及公共安全防控设施不足、特种设备存在安全隐患等问题,人大常委会加大对卫生健康、“天网工程”建设工作和特种设备安全状况的监督力度,批准将肥东县中医医院设置三级中医医院增补列入县“十三五”发展规划,开展了院前医疗急救体系建设情况调研等,主任会议听取全县健康医疗信息化建设情况、特种设备安全监管情况的报告。针对安置房建设任务艰巨问题,人大常委会开展专项视察调研。重视人居环境改善,对“关于进一步推进公园绿地等公共基础设施建设”等议案办理情况进行重点督办。

  二、要有广度

  一是监督的范围和内容要全面。宪法规定,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行,监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。地方组织法规定,地方各级人大及其常委会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。从宪法和法律的规定来看,人大及其常委会的监督,不仅包含人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院,还包括三权在上的垂直管理部门。尽管垂直管理部门诸多管理权都在其系统上层,但这些部门的工作范围均在所在的行政区域之内,所承担的工作职责尤其是对相关法律、法规的贯彻执行,均需在所在的行政区域具体实施,因此,地方人大对本行政区域内的垂直管理部门依法监督,理所当然,责无旁贷。监督的范围和内容,不仅有工作监督,还有法律监督。即不仅要对“一府一委两院”等在工作中是否正确实施法律和依法行使职权,是否正确贯彻国家的方针政策,是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况进行监督,要对垂直管理部门在本行政区域内是否贯彻落实和正确实施宪法、法律和法规进行监督,又要对规范性文件是否符合宪法和法律规定进行监督。正如栗战书委员长要求的那样,只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都应依法积极参与和推进。

  二是监督的形式要多样,方法要创新。人大常委会的监督工作,主要有7种法定的形式。其中有“听取和审议专项工作报告”“审查和批准决算,听取审议计划、预算的执行情况报告,听取审议审计工作报告”,“对法律法规实施情况进行检查”“规范性文件备案审查”等4种经常性的监督形式和“质询”“特定问题调查”“撤职”等非经常性的监督形式。实际工作中,除了运用法定形式开展监督外,还要通过组织代表开展调研视察、专题询问、对任命人员履职情况进行满意度测评以及对人大决议决定、审议意见、代表议案建议办理情况跟踪督办、评估和满意度测评等形式开展监督。要注重改进和创新工作方法,既要注重对事的监督,又要强化对人的监督。既要做到事前主动参与,又要做到事中跟踪监督,还要做到事后反馈问效。审议有关议题,要坚持调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”的原则,会前调研要广泛深入,掌握第一手资料,情况明、问题准,会中审议要不搞形式、不走过场,讲真话、出真招,会后督办要持续跟踪,抓好落实。

  三是要充分发挥人大代表的主体作用。人大代表作为国家权力机关的主体,是人大行使监督权的力量源泉。要坚持尊重代表主体地位,不断加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法履职。近年来,县人大常委会制定了《关于进一步发挥县人大代表作用的实施意见》,充分发挥县人大代表桥梁纽带、监督推动、参与决策和模范带头作用。注重提高代表的履职能力,开展了各种形式的代表培训活动。有计划地组织代表列席常委会会议,参加常委会视察调研、执法检查、专题询问等活动,邀请代表参加政情通报会以及各类座谈会、征求意见会等,不断拓宽代表知情知政渠道。建立并落实常委会组成人员联系县人大代表制度,制定了《关于建立县人大代表履职档案的意见》《关于人大代表履职补贴实施办法》,为代表履职创造良好条件,提供保障。建立代表议案建议督办制度,深入开展议案建议督办月活动,推动重点议案建议办理落到实处。建立和完善县人大代表活动室,建立代表联系群众制度,组织人大代表开展视察调研、走访困难群众等活动,为代表开展活动创建平台。组织人大代表回选区述职,开展代表走访联系选民工作,扩大了代表与群众联系,进一步畅通了解社情民意的渠道。启动了乡镇政府民生实事项目人大代表票决制工作,让民生实事项目的选择更加贴近基层百姓。充分运用广播电视、报纸杂志、新媒体以及《肥东人大》内刊等多种载体,讲好人大故事,宣传代表依法履职的典型事迹,展示代表风采,提高代表的责任感和荣誉感。

  三、要有深度

  一是要建立和完善监督工作机制。人大的监督是一项十分严肃的工作,它具有法定性和权威性,建立和完善监督工作机制,有利于克服监督工作的随意性问题。三年来,县人大常委会制定和完善监督工作的各项规章制度,促进了监督工作的制度化、规范化。修订了《肥东县人大常委会议事规则》《主任会议制度》,完善了《关于任免地方国家机关工作人员办法》,制定了《关于政府重大投资项目审查监督暂行办法》《关于加强对审计查出问题整改工作监督的决定》《专题询问暂行办法》《关于提高常委会会议审议质量的办法》等,建立了县政府向人大常委会报告国有资产管理情况的工作机制,为保证人大实行正确监督,有效监督,依法有序推进各项工作,发挥了制度性的保障作用。还制定了《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》,促进了乡镇人大监督工作的制度化、规范化,推动县乡两级人大同频共振,形成合力。

  二是要着力改进监督方式。要提高监督的实效,人大监督必须要从程序性监督向实质性监督转变,切实改变那种“重过程、重形式、轻落实”的现象。近年来,县人大常委会积极探索,改进监督方式,推进监督向刚性和有效性用力。改进常委会会议审议模式,采取集中和分组相结合方式进行审议,发放会议发言审议意见卡,保证常委会组成人员和其他列席人员都能够充分发表自己的意见建议。审议结束后,形成具有针对性、可操作性和实效性的审议意见或者决议决定。完善了听取审议工作报告及整改、反馈工作机制和流程,明确督办形式和方式,加大跟踪监督,提高了监督的效果。如听取林业工作报告后又对审议意见的办理落实情况进行再审议和满意度测评。为提高审议质量,每项议题审议前,在分管主任的带领下,人大相关工委开展深入调研,并形成高质量调研报告,为常委会实施有效监督奠定基础。县人大常委会还始终注重加强自身建设,坚持理论武装、学法用法,提高履职能力。进一步完善参与式预算审查制度,提前介入预算编制,预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强对亿元以上政府重大投资项目的审查监督,依法审查批准年度政府重大投资新建项目,听取审议上年度项目完成情况的报告。建立和完善审计查出问题督查机制,听取和审议审计查出问题整改报告,依法督促政府及相关部门逐条整改到位,完善制度到位,违纪违法处理到位。加强对任命干部的任后监督,三年来,分别对人大常委会任命的14个部门负责人开展履职评议,并进行了满意度测评,做到任前任后、对人对事监督的有机结合。推进落实预算联网监督工作,提高预算审查监督的时效性、精准度和预算监督的信息化水平。

  三是要注重推动热点难点问题的解决。要紧紧抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题,充分发挥职能作用,维护好人民群众的合法权益。如环境保护、食品安全、城市管理问题一直是群众关注的热点难点问题,相关工作涉及到的责任单位较多,存在着涉及面广、矛盾突出、解决难度大等问题,群众反应强烈。县人大常委会敢于直面矛盾,三年来先后听取和审议了各个专项工作报告,并举行联组会议,开展专题询问。专题询问前,通过集中调研、召开座谈会、网站征询等多种形式面向公众征集问题,会上询问犀利尖锐,应询回答认真诚恳,气氛热烈,紧张有序,询问聚焦度高,针对性强,监督效果好。通过开展专题询问,有效地推动了相关问题的整改和落实。议案建议是人大代表行使代表职权、发挥代表作用的重要载体,但是由于种种原因,代表对议案建议的办理,特别是对一些办理难度大或涉及办理责任单位多的议案建议办理的“结果”,不是十分满意,或者只是“被满意”。县人大常委会不断改进督办方式,加大督办力度,一方面积极加强代表培训,指导代表,帮助代表,努力提升议案建议提出本身的质量,另一方面,坚持常委会领导领衔督办、工作机构对口督办、代表联络机构统筹督办机制,开展议案建议督办月活动,对代表提出的议案建议办理情况进行集中督办,对议案以及群众普遍关注的热点难点问题的建议进行重点督办,促进代表议案建议办理工作由“答复”满意向“结果”满意转变。每年常委会都专题听取代表议案建议办理情况的报告,力促县政府及各承办单位着力解决议案建议提出的问题。

  四、要有温度

  一是要在监督中体现支持和促进。要树立“监督中支持,在支持中监督”的理念,以促进工作,保证宪法和法律的正确有效实施,维护和实现好最广大人民根本利益为目的,找准工作着力点和结合点,在敢于监督和善于监督上下功夫,做到既不失职,又不越位,既维护法律的尊严又产生良好的效果,使人大的监督工作既有力度,也有温度。如三年来,县人大常委会在听取和审议人大任命的部门负责人履职情况报告时,提前制定方案,要求有关人员撰写履职报告,并进行自评,然后组织考察组开展履职情况调研,广泛征求相关单位以及服务对象的意见,全面了解被任命人员遵守和执行宪法法律法规、依法行政和履行岗位职责、贯彻落实人大及其常委会决议决定等方面工作情况,最后提交常委会进行满意度测评。在此过程中,述职人完善了自我,改进了工作,提高了依法行政、公正司法的自觉性,从而实现了监督的目的。述职评议不是为了和党委政府争权,也不是故意找茬或为难述职人,而是人大常委会依法对被任命人员的任后监督,这也是一种支持和关心。再如人大常委会在听取和审议人民法院关于执行工作情况的报告后,作出了关于加强人民法院执行工作的决定,听取和审议人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告后,作出关于支持检察机关公益诉讼工作的决定,表明了县人大常委会对这两项工作的高度关注,也体现了人大常委会还从法制角度对“两院”依法行使职权予以监督和支持。

  二是要重视关心困难群众、特殊群体的生活。全面建成小康社会,不能缺少一户,要深怀爱民之心,恪守为民之责,坚持民有所呼、我有所应,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,始终惦记关注那些最需要关爱和帮扶的困难群众和特殊群体,扎实开展对相关工作的监督,千方百计帮助他们排忧解难,进一步提高他们收入水平和生活质量,进一步提升他们的获得感和幸福感。如县人大常委会持续关注脱贫攻坚工作,重点调研了“两不愁三保障”及饮水安全基本要求和核心指标的落实情况,以及教育、医疗、就业、产业等扶贫政策与帮扶措施落实情况。重视养老保障问题,加强对全县机关事业单位养老保险制度改革工作的监督。对《残疾人保障法》贯彻实施情况进行调研,依法保障和维护好残疾人权益。听取和审议关于《精神卫生法》贯彻落实情况的报告,推动精神卫生工作积极开展。听取和审议关于特殊教育工作情况的报告,进一步提高特殊教育水平。主任会议听取社会救助等专项工作报告,更好地保障了困难群众的基本生活。常委会还将代表提出的“关于单独设立血液透析中心,为全县尿毒症患者服务的建议”确定为年度议案建议办理评估件,在重点督办的基础上,开展满意度测评,有效缓解肾功能不全患者透析难题。