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经验交流

人大审计监督并举 整改叠加效应彰显 ——县人大常委会推进审计查出问题整改工作

稿源:张月红 发布日期:2020-06-03

  肥东县人大常委会充分发挥人大预算执行审查监督作用,积极创新审计查出问题整改工作新机制,加强人大、政府及各部门间审计整改联动, 推动财政同级审整改工作规范化、科学化,切实提升审计查出问题整改工作力度和整改工作效果。

  一、案例背景

  肥东县人大常委会在审计查出问题整改工作的调研座谈、跟踪回访中发现仍存在着被审单位领导重视程度不够,审计整改不及时、不彻底,整改制度不健全、屡审屡犯等方面的问题亟待破题。

  二、具体做法

  (一)完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。肥东县人大常委会出台《肥东县人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出问题整改工作监督的决定》,从制度上更好地督促政府及相关部门就预算执行、专项资金使用、政府投资项目等审计中发现的问题进行整改,加大对审计查出问题整改情况的跟踪监督力度,增强监督的针对性和实效性。2019年肥东县十七届人大常委会第二十五次会议上县委常委、常务副县长王书武做了《关于2018年度肥东县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,并对审计查出问题的逐项整改情况和问题整改情况清单附表反映,做到审计查出问题与整改情况一一对应,进一步完善整改资料,规范审计整改报告的内容。

  (二)建立审计查出问题整改的督办机制。印发《肥东县人大常委会审议关于肥东县2018年财政决算和同级财政审计情况报告的意见》,并将该审议意见抄送给相关单位。审议意见要求强化审计结果的运用,针对审计发现的共性问题进行深入分析研究,进一步健全完善审计查出问题整改的长效机制,深化审计整改,对整改情况进行跟踪监督问效,加大问责力度,推动审计查出问题整改落实到位。同时,县人大常委会制定审议意见督办表,一式两份由财经工委转交相关部门催办督办,要求在2个月内回复办理情况,并附工委审查意见、常委会负责人意见后归档,以此督促审计查出问题的尽快整改落实。

  (三)实行审计查出问题整改“清单销号制度”。实行问题整改“清单制度”,对审计查出的问题,分门别类,逐一列出整改要求措施、整改期限、整改责任人员;建立审计查出问题整改台账,实行被审计单位“对账销号”,提高审计公开透明度,加强问题整改的动态监管。要求被审计单位对照审计报告中列示的“审计发现的主要问题”、“其他需要反映的情况和问题”逐一说明整改落实情况,并附整改的制度文件、财务凭证等整改证明材料,对无法整改或者暂时无法完全整改到位的问题,要说明原因以及下一步整改措施或建议;要对“审计建议”逐条说明采纳情况,并附相关证明材料,如完善相关管理制度等,对暂时无法采纳的,说明原因。在此基础上根据被审计单位具体整改情况,分成“已经整改”、“基本整改”、“尚未整改”3种类型进行处理,对后两类继续加强跟踪督办,推进审计查出问题整改工作规范化、长效化。 2018年同级审所发现的主要问题共 33 个,已经整改到位20个,基本整改12 个,需进一步整改、未整改1个。

  (四)开展同级审整改审议意见书办理满意度测评。在听取政府负责人所做的同级财政审计发现问题整改情况报告的基础上,适时对审议意见书的落实情况开展满意度测评,分别对各被审计单位所发现问题整改情况进行测评,以此督促相关部门严肃预算执行,加强问题整改,杜绝屡审屡犯,大大强化了审计成果的运用。2015年起,肥东县人大常委会开始对财政同级审所发现问题整改情况审议意见办理落实工作开展满意度测评,会上各家被审单位作审议意见办理落实情况的专项报告,常委会组成人员对被审单位的办理落实工作按满意、基本满意、不满意进行投票测评,督促同级审所发现问题的进一步整改落实,提高了县人大常委会听取和审议专项工作报告的质量和效果。

  三、成效经验

  (一)推动制度贯彻落实,同级审整改报告机制日益规范化。根据《肥东县人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出问题整改工作监督的决定》进一步完善了报告机制和报告内容,从而使县人大常委会及其组成人员可以更好地了解审计查出问题的实际整改情况,推动审计查出问题整改工作的落实到位。

  (二)注重标本兼职,单位规章制度不断完善。各被审单位按照审计整改要求,该追缴的资金及时追缴,并举一反三,努力从源头预防,该完善的制度及时完善,促进被审计单位不断完善财政监督管理机制、建立健全财务规章制度,2018年同级审整改中建立相关财务制度10项,从源头堵塞了漏洞,预防问题发生,发挥了审计监督的建设性作用。

  (三)审计整改突出问题导向,整改的力度不断加强。各家被审单位的审计整改责任意识进一步增强,审计整改坚持问题导向,找准问题症结,帐表对照、逐条销号,做到审计问题“不整改,不放过”,将问题整改贯穿于监督的全过程,形成整改的长效机制,确保问题标本兼治。

  加强同级审所发现问题整改的监督是人大常委会职责所在。肥东县人大常委会不断健全完善审计发现问题清单制度、整改销号制度和整改情况跟踪督查制度,积极探索整改工作的新模式,借助审计监督之力,不断拓展审计监督覆盖的广度和深度,有利于更好发挥人大监督和审计监督的叠加效应,实现同级审整改监督工作“1+1>2”的效果。