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议案建议

肥东县第十七届人民代表大会第一次会议关于代表提出的议案、建议和意见处理情况的报告

稿源:陈茂忠 发布日期:2017-02-05

(2016年12月30日县十七届人大一次会议主席团第五次会议通过)   

县十七届人大一次会议议案审查委员会副主任委员  薛文军  


        县十七届人大一次会议期间共收到代表十人以上联名提出的议案 56件,代表提出的建议、批评和意见截止目前为止61件,共计117件。其中工交城建方面58件,农林水利方面11件,财贸金融方面9件,科教文卫方面30件,其它方面9件。

  大会期间,代表们以高度的政治责任感,以对肥东事业发展的满腔热情,认真审议大会各项报告,依法履行代表职责,提出许多议案和建议。认真办理这些议案和建议,对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,进一步凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,拼搏进取,建设大富美强现代化东部新城具有十分重要的意义。

  议案审查委员会对代表们提出的议案逐件逐案进行了认真审查,56件议案的提出主体、提出程序,符合法律、法规的规定和《肥东县第十七届人民代表大会第一次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求。经议案审查委员会审查研究,作为议案处理的有3 件。即张其波等十名代表提出关于加大小集镇(乡镇政府所在地)建设投入的议案;丁玉书等十名代表提出关于加强社区建设的议案;罗法友等十名代表提出关于要求充分发挥六家畈旅游资源优势的议案。以上3件议案,带有全局性、长远性的特点,体现了人民群众的意愿和要求,议案审查委员会建议以上 3件议案提请大会主席团审议通过后,会后转交县政府及有关部门认真办理。其他53 件议案转作建议、批评和意见处理。

  关于本次大会114件建议处理办法,议案审查委员会认为,大部分建议只涉及到某一部门、某一地区、某一方面的局部问题,有的建议内容在县政府工作报告中作了安排,会后由县人大常委会办事机构按代表建议办理程序规定,转交县政府及有关部门办理,并做好答复工作。

  议案审查委员会认为,县政府及有关部门要进一步提高认识,加强领导,依法认真办理代表议案、建议,真正把办理议案、建议与为民办实事结合起来,与促进全县经济社会发展结合起来,与大富美强现代化东部新城建设结合起来,加强“面对面”办理,抓重点、促全面,确保办复率,提高办成率,努力使议案、建议办理工作更加富有成效。议案审查委员会将在今后办理工作中,进一步加强对此项工作的检查、督促和评估,力争使代表满意。

  (附一、代表议案、建议目录)

  (附二、1、关于加大小集镇(乡镇政府所在地)建设投入的议案;2、关于加强社区建设的议案;3关于要求充分发挥六家畈旅游资源优势的议案)

  附一

  议案建议目录

  作为议案处理的3件:

  1、张其波等十名代表提出关于加大小集镇(乡镇政府所在地)建设投入的议案

  2、丁玉书等十名代表提出关于加强社区建设的议案

  3、罗法友等十名代表提出关于要求充分发挥六家畈旅游资源优势的议案

  代表联名提出议案作为建议53件:

  1、褚兵等十名代表提出关于开展土地整治,实现区域开发,积极推进北部现代农业建设步伐的议案

  2、许在礼等十名代表提出关于对黄荡湖地区整改治理的议案

  3、李德训等十名代表提出关于解决农村教师周转房紧缺的议案

  4、程道友等十名代表提出关于加快推进中北部乡镇公交一体化改造的议案。

  5、赵济标等十名代表提出关于切实推动范同路改造拓宽工作的议案

  6、赵生彩等十名代表提出关于加强村镇建设规划工作的议案

  7、李金虎等十名代表提出关于建设村村通广播系统的议案

  8、李前进等十名代表提出关于解决肾功能不全患者血液透析机紧缺的议案

  9、王政等十名代表提出关于尽快实施东北部乡镇天然气工程的议案

  10、赵广权等十名代表提出关于优化财政资金配置、促进农业保险市场化、让农户得到最大实惠的议案

  11、罗齐虎等十名代表提出关于乡镇敬老院设立独立账户的议案

  12、何然等十名代表提出关于对古城镇杨塘社区主大街进行改造的议案

  13、周芝秀等十名代表提出关于合理保护吴大墩遗址的议案

  14、程业平等十名代表提出关于适当增加北部乡镇建设用地指标的议案。

  15、刘继方等十名代表提出关于亟待解决重建古城镇刘桥卫生院的议案

  16、李东林等十名代表提出关于规范土地流转切实维护群众利益的议案

  17、程天霞等十名代表提出足额拨付医保资金、保障医疗改革顺利推进的议案

  18、程天霞等十名代表提出关于整合城镇职工、城乡居民医保机构的议案

  19、杜从容等十名代表提出关于提高二类乡镇财力保障的议案

  20、侯晓梅等十名代表提出关于增加乡镇卫生院专业技术人员的议案

  21、李明等十名代表提出关于制定中小企业扶持和促进招商引资项目持续发展办法的议案

  22、薛乐华等十名代表提出关于开展特色化办学为超常儿童教育保驾护航的议案

  23、宋鼎等十名代表提出关于打通南北快速通道的议案

  24、计成志等十名代表提出关于加快建设高科技新材料研究院的议案

  25、关道合等十名代表提出关于整合农村教育资源的议案

  26、杜从容等十名代表提出关于对二类乡镇土地出让金收益分配的议案

  27、张红珍等十名代表提出关于请求将352路公交车延伸至众兴永安集的议案

  28、郑发杰等十名代表提出关于严格规范农村土地流转保护广大农民切身利益的议案

  29、周品芳等十名代表提出关于呼吁在县城区域新建2所高品质初中学校的议案

  30、吴东等十名代表提出关于设置120急救中心,高效便捷为老百姓服务的议案

  31、靳军等十名代表提出关于要求天然河道沿线原有水闸桥梁进行重建扩建的议案

  32、宣恒发等十名代表提出关于旭光村因店忠路扩建沟渠毁坏请求恢复的议案

  33、赵其胜等十名代表提出关于要求将D201路(石塘---柏龄)公交线路延伸至高亮集镇的议案

  34、赵其胜等十名代表提出关于自来水管道铺设要合理的议案

  35、郑克兵等十名代表提出关于要求将D202路(石塘---阚集)公交线路延伸至场站的议案

  36、郑克兵等十名代表提出关于让天然气走进农村的议案

  37、刘利人等十名代表提出关于提请统筹解决县国有资源户外广告的议案

  38、杨道菊等十名代表提出关于扩大优质教育资源、办人民满意教育(对肥东一中老校区综合利用)的议案

  39、阚道金等十名代表提出关于要求解决农村土地流转市场规范的议案

  40、靳军等十名代表提出关于加快美丽乡村建设,推进城乡一体化发展的议案

  41、谢道元等十名代表提出关于加大土地整理和缩村让地力度,合并自然村庄的议案

  42、高向峰等十名代表关于加快推进包公文化园建设的议案

  43、费晓芳等十名代表关于加快特色小镇建设的议案

  44、孔祥生等十名代表关于要求增加基层村两委、村民小组长工资待遇的议案

  45、程业华等十名代表提出关于解决南部供水安全的议案

  46、李大应等十名代表提出关于要求成立大建设协调机构的议案

  47、张开富等十名代表提出关于要求唐杨路北段小李湾至王周安装路灯的议案

  48、杨玉朋等十名代表提出关于打造店埠镇东部片区为休闲度假中心的议案

  49、夏秀龙等十名代表提出关于要求解决城南新村一期多栋楼外墙保温脱落的议案

  50、胡义斌等十名代表提出关于解决社区工作人员养老保险、医疗保险待遇的议案

  51、张昌兵等十名代表提出农村升学、退伍军人户口不在原籍的人员等享受征迁政策的议案

  52、宋启明等十名代表提出关于加大拆迁恢复小区建设进度和改善原拆迁小区基础设施议案

  53、杨道菊等十名代表提出关于亟待解决白龙、元疃、杨店等中北部乡镇居民安全用水问题的的议案

  代表提出的建议、批评和意见(61件)

  1、程业华代表提出关于解决南部供水安全的建议

  2、王斌代表提出关于重视治霾环保问题的建议

  3、黄德洲代表提出关于电力设施升级改造的建议

  4、侯艳代表提出关于加强基层妇幼保健、计划生育、技术服务职能的建议

  5、李然代表提出关于为企事业单位职工集资房办理房产证的建议

  6、程业平、韩斌代表关于徐明巢高速在陈集镇境内设置高速道口的建议

  7、马金明代表提出关于修建马湖乡连接明朝黄高速之间快速通道的建议

  8、杨寿芬代表提出关于方便群众,减缓交通拥堵在实验幼儿园附近设置免费专用停车位的建议

  9、缪江桥代表提出关于进一步加强基层水利站建设的建议

  10、王禹代表提出关于优化乡镇公交线路,解决群众出行最后一公里难题的建议

  11、孙家明代表提出关于环巢湖大道路口,增设红绿灯的建议

  12、倪静代表提出关于加强农村垃圾处理的建议

  13、刘长芹代表提出关于合肥四方磷复肥公司职工生活饮用水问题的建议

  14、刘长芹代表提出关于请求协调解决S105铁路上跨桥两边照明问题的建议

  15、康守立代表提出关于做好龙泉山龙泉寺旅游产业发展的建议

  16、康守立代表提出关于解决村干部养老保险交费问题的建议

  17、胡险峰代表提出关于切实减轻中小学生课业负担的建议

  18、王忠贤代表提出关于我县滁河水功能区水质达标的议案

  19、韩永斌代表提出关于加快白龙镇居民生活用电设施改造速度的建议,

  20、张宇开代表提出关于实施白龙镇卢店村庄改造的建议

  21、朱维林代表提出关于基层卫生系统人才流失问题和医共体可持续发展的建议

  22、周康友代表提出关于石塘路菜市场升级改造的建议

  23、郑杰代表提出关于农村墓地管理的建议

  24、施永峰代表提出关于要求自来水接通农户的建议

  25、黄晓弟代表提出关于东城公交线延伸的建议

  26、李艳代表提出关于要求解决农村教师的津补贴的建议

  27、周康友代表提出关于要求提高重度残疾人生活补助的标准的建议

  28、郑锦章代表提出关于要求龙城遗址、大城墩遗址列为国家重点文物保护单位的建议

  29、郑锦章代表关于要求店石路(石塘段)提升改造的建议

  30、李循群代表提出关于要求农村低压电线改造的建议

  31、王建华代表提出关于要求解决村村通道路设立统一标识的建议

  32、马春琴代表关于提出要求解决5号公路无交通公交车通行的建议

  33、程永金代表提出关于对家庭医生签约服务工作的建议

  34、陈小结代表提出关于解决农村留守儿童问题的建议

  35、陈圣柱代表提出关于要求浮槎山升级打造的建议

  36、丁玉书代表提出关于对县城背街小巷安装路灯的建议

  37、高向峰代表提出关于合宁高速石塘出口更名为包公出口的建议

  38、韦青代表提出关于解决三十埠社区安置点拆迁户安置用房的建议

  39、卢青松代表提出关于设立肥东县战略性新兴信息技术产业聚集发展基地的建议

  40、袁德勋代表提出关于修通东部新市镇直达石长路道路的建议

  41、袁德勋代表提出关于建立农村居民大病返贫预防机制的建议

  42、王守萍代表提出关于规范县、乡镇机关事业单位聘用人员管理的建议

  43、张恒高等十名代表提出关于出台关于肥东县小额零星工程管理办法的建议

  44、程立功等十名代表提出关于定期在全县抽样检测食品安全调查报告并公示的建议

  45、王国琼代表提出关于加大乡镇卫生院资金投入,提高基层卫生服务水平的建议

  46、巫凤云代表关于取消一个乡镇一所中学的办学布局,集中划片办一所中学的建议

  47、郑发杰代表提出关于完善乡村道路养护机制的建议

  48、郑发杰代表提出关于解决圣泉中学(牌坊校区)堵车问题的建议

  49、武建元代表提出关于加快农田土地平整步伐的建议

  50、汪国庆代表关于对缠访闹访者予以坚决打击的建议

  51、黄忠琴代表关于加快我县旅游与文化融合的建议

  52、杨道菊代表关于加大对全县集贸市场投资建设与管理的建议

  53、张忠富代表关于解决白龙镇镇北社区小五站年久失修导致农业生产用水缺乏的问题

  54、丁玉书代表关于成立乡镇社区物业管理服务中心的建议

  55、袁家和等十名代表提出关于店忠路和合马路交口至电站管理处段进行市政改造的建议

  56、费瑞宏代表提出关于对我县中小企业税额给予返还的建议

  57、王玉翠代表提出关于梁园镇公交车终点站延伸到护城村的建议

  58、张恒高代表提出关于村干部参加企业职工养老保险退还保费的建议

  59、张俊武代表提出关于设立农村道路标牌标识,落实管护经费的建议

  60、薛乐华代表提出关于营造好的办学环境的建议

  61、计成志代表提出关于发挥人才兴县战略,进一步加快县域工业经济发展的建议

  附二

  1、关于加大小集镇(乡镇政府所在地)建设投入的议案

  推进城镇化是实现城乡一体、实现互联互通的重要途径,对转移农村劳动力,解决“三农”问题具有重大作用。我县大多数乡镇,除县城店埠镇城镇化率较高外,其余乡镇城镇化率普遍不高,尤其是中北部乡镇城镇率更低。近年来,随着经济发展,人口越来越向城镇集中,我县各乡镇虽然都在不断加大投入,完善基础设施,使城镇承载功能和聚集效应明显加强。但由于各乡镇基础设施、公共服务基础太薄,每年的投入不足,远远适应不了群众的需求。小集镇建设速度缓慢,基础设施薄弱,如集贸市场偏小、骑路经营、客运班车乱停放,再加上供水、环保(雨污分流后处理)道路等基础设施相对滞后,使城镇化进展不快,污水垃圾处理、垃圾填埋、供水、排污管网不配套,环卫设施差,人居环境差,难以发挥其应有的集聚、辐射、带动效应。发展小集镇,是实现我国农村现代化的必由之路,有利于实现城乡经济社会的协调发展,实现互联互通,全面提高广大农民的物质文化生活水平。恳请县政府切实摆上议事日程,进一步加大投入,重视小集镇(乡镇政府所在地)建设与发展。

  1、科学规划,准确定位。要高起点规划、高标准建设,积极谋划引进项目,合理安排小集镇建设一定量的用地指标,完善基础设施建设。

  2、集中财力、整合资金资源,加大对小城镇建设的资金扶持力度,每年能拿出5000万-1亿元的小城镇建设投入资金;实施小集镇给排水、道路、街道绿化、垃圾处理等公共工程,改善城镇基础条件。

  3、阶段实施、分批次打造,利用3-5年时间实现对全县小集镇(乡镇政府所在地)的改造升级。

  (第二代表团:张其波等十名代表提出)


  2、关于加强社区建设的议案

  现今的社区,绝大部分是由城镇的居民委员会改名而来,少部分由并入城镇的村委会改名而来。社区是党和政府传递、落实政策和了解民情的最基层。社区没有行政级别,社区工作人员既不属于行政编制也不是事业编制,社区工作的主体是社区干部,由三年一次的换届选举产生。因此,大部分社区的工作人员流动非常大。社区的工作人数根据管辖居民多少而异,大的社区可能管辖5000户,小的社区则有不到1500户。通常按照每300户配备一名工作人员。

  当前店埠镇下辖共30个社区, 330个自然村,人口约21万人,几个城区社区中,大的社区如镇西、青春、镇南管辖户数均超过10000户,按照我国对大型社区管辖5000户左右的定义来看,我镇的几个大社区足足有定义中的大型社区的两倍管理人口了。其他几个城区社区按照管辖人口划分也远高于大型社区的标准。加上近年来店埠镇经济发展良好,城镇化进程加快,流动人口不断增多,大的人口体量和高速发展的经济迫切需要革新社区工作方法和管理理念,同时,由于店埠镇属于老城关镇,社区基础建设落后,居民综合素质高低不齐,社区管理和建设的许多问题渐渐凸显。主要表现在:1、居民素质亟待提高。2、宣传教育力度有待加强。 3、社区服务人员欠缺。4、三无小区、老旧小区问题多年未得到有效解决。5、房地产开发小区管理和服务不规范。 6、社区建设力度不强。

  不论是当前的文明城市建设还是园林城市建设其最终的长久之治都在于提高辖区居民的综合素质。区域经济及社会的发展需要良好的外部环境,在构成外部环境的诸多因素中,人的因素最关键,特别是居民素质起着主导作用,直接决定了经济社会发展的成果。因此,提高居民综合素质和社区文明程度,优化精神文明“软环境”,是促进区域经济社会又好又快发展的客观需要。社区作为培育居民文明生活方式的最基础场所,承担着提升居民文明素质的重任,而社区教育则是其中最重要的一条路径。为进一步加强社区建设,建议县政府:

  1、加大对社区教育和培训的投入。社区通过老年大学、道德讲堂、四点半课堂、家长学校等等丰富活动的多样性,确保各种活动有序常年的开展,让老、中、少不同年龄的社会群体都能融入到社区学习和建设的活动中来。

  2、制定社区长效宣传机制。目前,社区的很多工作缺乏长期性发展规划,大都还是传统的上传下达,有要求有检查就做,检查结束了工作就结束了。如今这种上传下达的传统模式已经不适应现今的社会发展。社区应该在文明创建、计划生育等常态工作上,制定长效宣传机制,利用多种媒体和渠道,制定自我考核检验方法。有助于日常工作的展开以及更好的为辖区居民服务,树立更亲民的工作形象,有助于解决弱势群体的实际困难促进社会的和谐发展。

  3、加强社区队伍建设。目前我县大的社区有10000多户,所有的行政和社会事务最终落脚点都在社区。如此庞大的辖区居民和繁杂的事务,现在的社区管理和服务力量还是明显薄弱。因此对社区可以根据辖区服务人口增加工作人员配备,按照每300户配备一名工作人员配置;同时把加强社区人工作员专业知识的培训纳入队伍建设,根据需求制定一定的准入机制,提高准入门槛。工资待遇纳入专项预算,保障社区队伍的稳定性。如今的社区工作核心就是服务,改变很多传统本位工作思维,减少行政事务的摊派。

  4、加大改制企业生活区改造。店埠镇范围内三无小区、倒闭企业众多,部分企业的生活区按照相关政策要求已移交到社区来管理,倒闭企业生活区内居住的大都是下岗改制人员和生活困难群体。他们对住房和生活条件的提高有着迫切要求,部分企业生活区住房建于七、八十年代,许多已成危房,基础设施还停留在几十年前且严重破损。随着企业的移交,原企业的生活小区及三无小区逐步纳入社区管理,原主管单位和部门已不管不问,社区面对大量的历史遗留问题心有余而力不足,恳请县政府尽快将改制企业生活区纳入到县棚户区改造或旧城改造规划项目之中,以解除现存在的矛盾和安全隐患。

  5、加强业委会筹备和成立指导。随着人们生活水平的提高,对于物业的服务要求也越来越高。店埠镇现存的很多小区有人建没人管的矛盾就日益突出,尤其是商品开发小区的公共用房的归属和使用问题,一方面是居民迫切需要小区内有一个休闲娱乐的场所,另一方面是很多的公共用房被开发商出租和侵占。当业主把诸多矛盾要求社区出面协调和解决,社区还缺乏一定的有效手段。

  然而一直以来,业委员会筹备、成立手续复杂,物业管理公司 处于强势地位。因此,如何使业主委员会走出这种法律困境,更好的发挥其在业主自治中的应有作用,成为我们必须共同面对并加以解决的一个课题。因此我们建议加强业委会筹备和成立的实际指导,成立社区物业服务中心加强对本辖区的各类小区进行网格划分,并赋予对辖区物业和业委会的监管权。明确公共用房性质和归属,并下拨社区建设专项资金,由社区统一使用和管理公共用房,使公共用房真正回归到服务居民的本质。

  6、加强社区建设领导。建议县政府成立社区建设领导组,确定专人协调县直各部门,以解决许多存在多年社区难以解决的老大难问题及历史遗留问题。

  综上所述,社区建设事关居民的幸福指数,是和谐社会创建不可或缺的重要内容,是建设大富美强现代化东部新城的软实力。在新一届政府领导的重视下,各县直单位和部门的高度配合下,社区建设将会更上新的台阶,实现和合肥大都市登高对接!

  (第六代表团丁玉书等十名代表提出)

  3、关于要求充分发挥六家畈旅游资源优势的议案

  六家畈隶属于环湖首镇长临河,素有“山水侨乡、淮军摇篮”之称,是环巢湖旅游带上人文历史、自然风光等旅游资源最丰富的古村落,具备打造成全国知名古镇的潜在条件。八百多年来,吴姓聚族而居,商修事业,农耕田畴,发展成为合肥东乡文明遐迩的名门望族。四世祖吴桢、吴良为明朝靖海候、江阴候。五世祖吴镒为监察御史,继后巍科显宦不断,因而有大量明清建筑的古民居。六家畈曾共有古民居豪宅六大片,房屋13栋、33路,计205间正屋、111间厢房及5条走巷;吴家花园大花园、小花园各一处;公、私祠堂各一处;望湖楼一座。且现存大量具有江淮民居古朴特色的低矮的房子“庐”(不过大多墙体已倾倒,亟待维修),这些大量的古官房和民宅使得六家畈成为江淮古民居最集中的地方,其中“吴家花园”为老庐阳八景之一。

  六家畈是淮军的摇篮,淮军名将有吴毓芬、吴毓兰、吴育仁,他们皆是文武兼修,官至一、二品。有民国陆军、海军司令罗开榜,有蒋介石老师吴佩之。六家畈是安徽省第一侨乡,百年侨乡出千位豪杰。据最新统计数据,六家畈籍现在外的华侨有近5000人,分布在美国、英国等17个国家和地区。六家畈西临800里巢湖,可以近观“巢湖夕照”,金阳铺水。振湖塔也紧邻六家畈西、南侧,“振湖塔影”也是古庐州一道美丽的风景。南临茶壶山、四顶山,这里是庐阳八景之一“四顶朝霞”的发生地。玉带河紧绕六家畈南面,西流入巢湖。典型的江淮之间丘陵地貌,地表形态丰富。山环水抱,人杰地灵。由合肥得月苑景观园林有限公司出资、利用淮军将领老宅,修复的“吴家花园”一期,已于2016年11月26日成功举办了“吴家花园·人文赏石展”。此次人文赏石展是将传统文化的魂魄植入侨乡古镇“吴家花园”。全国各地赏石名人、名家相聚于此。近几十天来,到“吴家花园”参观、游览的人数已愈上万人次,多家媒体采访报道。本次“吴家花园·人文赏石展”把长临河六家畈古镇在全国进行了一次很好的推介。“吴家花园”一期现已建成景点有:江淮古民居60余间,手足巷一条,小姐楼一幢(系李鸿章为其三侄女建造),每栋房屋之间修建了5个庭院景观点,分别为:养正院、松风院、听雨楼、疏影院、观云院。六家畈农中老食堂,也是阁,古井一口,江淮民居“庐”三间。今年11月,“吴家花园”一期开放短短几十天,已在全国形成很大的知名度。

  六家畈地处环巢湖国际旅游休闲区,巢湖边缘,有如此多的旅游资源实属难得,但是由于多年来缺乏保护,村民无序自建,加之投入不足,设施严重缺乏,机制不活,这么多的资源没有能够得到很好的保护和利用,其作用没有得到很好的发挥。为此我们提出以下建议:

  1、县政府要高度重视六家畈文化旅游资源利用和开发,要按照环巢湖国际旅游度假区的要求,高标准,编制六家畈旅游保护开发总体规划,明确功能布局,完善公共设施,制定建设时序,防止低层次建设和重复建设,打造安徽侨乡以及淮军将领吴家花园等品牌,把六家畈建设成为巢湖边上的一颗璀璨的明珠。

  2、创新机制,借鉴外地的做法,可以采取对古官方古民居进行产权转让或经营权转让等办法,引进社会资金来保护和开发,以充分发挥旅游资源的作用。

  3、投入资金,对已经建成一期并有一定影响力的吴家花园的进场道路改造,对沿路街面环境脏、乱、差进行整治,对一些建筑密度过大,没有保护价值的房屋进行拆迁,新建停车场和公厕等配套设施,以解决当前旅游者的需要,提高六家畈的街区形象。

  4、建议县政府加大对六家畈民间博物馆免费开放的奖补扶持力度。

  (第六代表团罗法友等十名代表提出)