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议案建议

肥东县第十七届人民代表大会第二次会议关于代表提出的议案和建议、批评、意见处理情况的审查报告

稿源:陈茂忠 发布日期:2018-03-08

(2017年12月23日县十七届人大二次会议主席团第四次会议通过)  

 县十七届人大二次会议议案审查委员会副主任委员  张正余  


       县十七届人大二次会议期间共收到代表十人以上联名提出的议案28件,代表提出的建议、批评、意见截止目前72件,共计100件。其中经济建设方面44件,社会事业方面41件,民主法制方面8件,其它方面7件。

  大会期间,代表们以高度的政治责任感,以对肥东事业发展的满腔热情,认真审议大会各项报告,依法履行代表职责,提出许多议案和建议、批评、意见。认真办理这些议案和建议、批评、意见,对坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以十九大精神为引领,以群众新期盼为目标,不忘初心,矢志奋斗,加快建设大富美强的现代化东部新城,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的肥东篇章具有十分重要的意义。

  议案审查委员会对代表们提出的议案逐件逐案进行了认真审查,28件议案的提出主体、提出程序,符合法律、法规的规定和《肥东县第十七届人民代表大会第二次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求。经议案审查委员会审查研究,作为议案处理的有2件。即宋鼎等10名代表提出关于对小集镇、美丽乡村、中心村的污水进行收集处理的议案;王守萍等10名代表提出关于加快拆迁安置房建设进度的议案。这2件议案,带有全局性、长远性的特点,体现了人民群众的意愿和要求,议案审查委员会将这2件议案提请大会主席团审议通过后,转交县政府及有关部门认真办理。其他26件议案大部分只涉及到某一部门、某一地区、某一方面的局部问题,有的议案内容在县政府工作报告中作了安排,转作建议、批评和意见处理,会后连同72件建议、批评、意见共98件,由县人大常委会办事机构按代表建议办理程序规定,一并转交县政府及有关部门办理,并做好答复工作。

  议案审查委员会认为,县政府及有关部门要进一步提高认识,加强领导,依法认真办理代表议案和建议、批评、意见,真正把办理议案和建议、批评、意见与为民办实事结合起来,与促进全县经济社会发展结合起来,与大富美强现代化东部新城建设结合起来,抓重点、促全面,确保办复率,提高办成率,努力使议案和建议、批评、意见办理工作更加富有成效。议案审查委员会将在今后办理工作中,进一步加强对此项工作的检查、督促和评估,力争使代表满意。

  以上报告,请予审议。

  (附件一:代表议案、建议目录)

  (附件二:1.关于宋鼎等10名代表提出关于对小集镇、美丽乡村、中心村的污水进行收集处理的议案;2.关于王守萍等10名代表提出关于加快拆迁安置房建设进度的议案)

   附件一

  代表议案建议目录

  作为议案处理 2 件:

  1.宋鼎等10名代表提出关于对小集镇、美丽乡村、中心村的污水进行收集处理的议案

  2.王守萍等10名代表提出关于加快拆迁安置房建设进度的议案

  代表联名提出议案作为建议、批评、意见 26 件:

  1.周康友等10名代表提出关于加快推进肥东山水文化旅游大道建设的议案

  2.郑锦章等10名代表提出关于进一步加强农村建房规划工作的议案

  3.程道友代表等10名代表提出关于加强北部地区集镇、村庄建设规划的议案

  4.米常胜等10名代表关于加强道路扬尘治理的议案

  5.张文峰等10名代表提出关于推进东锦·管湾湖国家湿地公园建设的议案

  6.施济农等10名代表提出关于要求打造沙河(马湖坝至旅游大道段)沿线景观绿化的议案

  7.施济农等10名代表提出关于要求在马湖境内增设明巢高速道口的议案

  8.马春琴等10名代表提出关于规范农村承包田二次流转的议案

  9.何然等10名代表提出关于要求解决驷马山二级干渠渠道年久失修的议案

  10.刘继方等10名代表提出关于加大对肥东县岱山林场区域非法盗采石料现象的综合治理力度的议案

  11.魏兆聪等10名代表提出关于加大对北部乡镇土地平整力度的议案

  12.曹新民等10名代表提出关于北部地区医疗人才匮乏亟待建立应对机制留住和引进医疗人才的议案

  13.郑发杰等10名代表提出关于加强乡村道路安全管理工作的议案

  14.韩永斌代表等10名代表提出关于进一步发挥“天网工程”的治安防控作用的议案

  15.李东林等10名代表提出关于美丽乡村建设的议案

  16.李东林等10名代表提出关于农村垃圾分类处理的议案

  17.牛张勇等10名代表提出关于成立长临河镇派出所和交警中队的议案

  18.夏秀龙等10名代表关于解决店忠路沿线路灯及天网事项议案

  19.罗齐虎等10名代表提出关于关于尽快开通梁园至古城公交车和投入店埠至古城快速直达公交的议案

  20.王拯民等10名代表提出关于加大乡村特色旅游业资金投入的议案

  21.张恒高等10名代表提出关于尽快完善滁河干渠治理工程的议案

  22.王良平等10名代表提出关于拓宽升级改造广(兴)响(导)路的议案

  23.王良平等10名代表提出关于小柏庄电站送水渠改造的议案

  24.谢道元等10名代表提出关于对农村流转的苗木企业继续出台过渡期稳定政策的议案

  25.程立功等10名代表提出关于对财政奖补资金使用提高透明度和普惠性的议案

  26.张宇开等10名代表提出关于中北部地区居民饮用水问题需尽快解决的议案

  代表提出的建议、批评、意见72件

  1.程道友代表提出关于加大投入、加快肥东中北部地区电网改造的建议

  2.程道友代表提出关于加大投入、稳定农村保洁员队伍建议

  3.许先超代表提出关于加强包公文化研究推进包公文化园建设的建议

  4.许先超代表提出关于店马路亮化工程建设的建议

  5.谢松代表提出关于水毁桥梁得不到及时修复的建议

  6.谢海珍代表提出关于加大改善白龙地区居民生活用电设施建设力度的建议

  7.黄忠琴代表提出关于加强我县马路劳务市场管理的建议

  8.周康友代表提出关于要求提高重度残疾人护理费的建议

  9.周康友代表提出关于要求店埠至石塘路改造升级的建议

  10.黄晓弟代表提出关于增设循环公交线路的建议

  11.陈小结代表提出关于在校门口增设安全标志的建议

  12.李艳代表提出关于提高农村教师待遇的建议

  13.阚道金代表提出关于要求县自来水公司做好农村用户的维修服务的建议

  14.阚道金代表提出关于要求对村级道路与村庄内部电力、电信设施集中整治的建议

  15.陈圣柱代表提出关于解决即将离任的超龄村干部待遇问题的建议

  16.李德训代表提出关于对部分特殊留守儿童实施“精准关爱”的建议

  17.郑凌云代表提出关于乡镇设立项目建设设计、监理小额零星库的建议

  18.巫凤云代表提出关于给乡镇学校建立心理辅导室、配备专职心理教师的建议

  19.武建元代表提出关于解决农村道路安全隐患问题的建议

  20.丁尔美代表提出关于农村太阳能路灯要有专人管理及维修的建议

  21.胡险峰代表提出关于对农村学校图书馆建设的建议

  22.康守立代表提出关于让政策性农业保险真正为农民撑起保险伞的建议

  23.刘长芹代表提出请求尽快解决磷复肥公司职工棚户区改造问题的建议

  24.倪静代表提出关于加强农村卫生知识的普及,提高群众健康意识的建议

  25.石治国代表提出关于加强农村道路管护的建议

  26.王从林代表提出关于加强人大代表培训力度并延伸至乡镇人大主席团成员及代表小组组长的建议

  27.王禹代表提出关于加大货车加装后射大灯违法行为惩处力度的建议

  28.王禹代表提出关于加强农村幼儿园校车管理的建议

  29.王禹代表提出关于农村改厕的建议

  30.王禹代表提出关于重视村干部提前退休的建议

  31.王禹代表提出关于加强农村自由市场管理的建议

  32.宣小清代表提出关于村村通道路建设的建议

  33.俞广宇代表提出关于组建农村平安巡逻志愿者队伍的建议

  34.赵其胜代表提出关于加强陈石路、店高路超载超速的管理的建议

  35.赵其胜代表提出关于进一步提升农村公交车合理化布局的建议

  36.郑克兵代表提出关于进一步提升农村公交车合理化布局的建议

  37.韦俊妹代表提出关于解决乡镇卫生院人才匮乏的建议

  38.王群华代表提出关于方便计生对象户孕前健康检查的建议

  39.袁玉坤代表提出关于加大对中北部地区农业招商力度的建议

  40.夏庆俊代表提出关于重建黄疃庙战役纪念馆的建议

  41.张俊武代表提出关于农村道路建设杆管线迁移难等问题的建议

  42.吴恒冰代表提出关于清除石高路影响视线存在安全隐患绿化带的建议

  43.张文峰代表提出关于简化乡镇小额零星工程招投标程序的建议

  44.杨清玉代表提出关于加大土地流转大户补助的建议

  45.项树贤代表提出关于提高增减挂项目资金标准的建议

  46.李东林代表提出关于修建元疃镇马皇村至长丰县北城新区的建议

  47.吴贤南代表提出关于延长店忠路路灯线路至六家畈片区的建议

  48.丁玉书代表提出关于调整店埠镇土地流转费用审核程序优化及补偿标准的建议

  49.罗发友代表提出关于加强育红小学上、下学时段交通秩序管理意见的建议

  50.夏秀龙代表提出关于解决城南新村一期外墙脱落问题的建议

  51.刘恩静代表提出关于“三无小区”管理问题的建议

  52.孙宏木代表提出关于农业生产用电和农业排灌用电列入农村电网改造的建议

  53.陈卫华代表提出关于美丽乡村建成加强后续管理的建议

  54.张兴德代表提出关于取消“交警隐藏执法”的建议

  55.薛中玉代表提出关于加大黄疃干渠水利设施配套建设的建议

  56.袁玉坤代表提出关于加大土地增减挂项目补助资金的建议

  57.黄庆梅代表提出关于延续林业奖补政策的建议

  58.张文峰代表提出关于进一步优化新型城镇化建设方案的建议

  59.文冰清代表提出关于在包公大道和桥头集路交叉口架设天桥的建议

  60.陆业金代表提出关于对和平文化广场进行维修的建议

  61.王文权代表提出关于加大对农村小型农田水利工程管护资金的投入的建议

  62.施济农代表提出关于进一步推进管道天然气进村入户工程的建议

  63.施济农代表提出关于小城镇建设项目资金集中使用的建议

  64.施济农代表提出关于平衡各乡镇土地指标任务的建议

  65.王恩树代表提出关于乡村道路畅通工程占地拆迁补偿的建议

  66.褚斌代表提出关于进一步提高大棚蔬菜生产质量的建议

  67.张文峰代表关于将代表建议办理工作纳入县对乡镇目标考评的建议

  68.关道合代表提出关于加强育红小学上下学时段交通秩序管理的建议

  69.陈少明代表提出关于在肥东三中新校区包公大道架设天桥的建议

  70.杨道菊代表提出关于规范新建小区商业门面房的店招店牌的建议

  71.程天霞代表提出关于单独设立血液透析中心为全县尿毒症患者服务的建议

  72.孔祥生代表提出关于增加村干部职数配备和村民小组长工资待遇的建议

   附件二

  一、关于对小集镇、美丽乡村、中心村的污水进行收集处理的议案

  小集镇、美丽乡村、中心村建设正蓬勃发展,取得了丰硕成果,极大地改善了群众的生活质量,提升了农村面貌。但也存在着不容忽视的问题,还存在着生活污水随意流淌的现象,生活污水全面治理,迫在眉睫,现状与小集镇、美丽乡村、中心村的建设极不协调。

  农村居民的生活污水大都是直接倒在房前屋后,这种排放污水的方式,不但使污水横流,影响村容,而且污水长期渗入地下,生活污水中含氮、磷,硫多、致病细菌多,造成农村地下水水质恶化,成为致病源。因缺少排污管道,没有污水收集管网和污水处理设施,许多沟渠和河流变成了“黑河”,导致水环境恶化。

  恳请县政府,划拨专项资金用于小集镇、美丽乡村、中心村污水处理设施建设,实现全县所有乡镇政府驻地、美丽乡村、中心村生活污水治理设施全覆盖。

  1.科学选择处理模式,加强污水处理设施建设。城市周边乡镇可以纳入市政污水管网,集中统一处理。人口密集、污水量大的乡镇,采用集中污水处理模式。管网建设受地形条件限制的乡镇,可采用相对集中式污水处理模式。市政污水管网能够覆盖的村庄,可接入市政污水管网进行处理。有条件的村庄可因地制宜,采用集中处理、集中与分散相结合处理模式。其他村庄以分散处理为主,通过分户式、联户式的办法,采用装配式三格化粪池等简易处理技术,就地进行生态治理。

  2.启动污水处理设施建设,编制县域农村生活污水处理专项规划,统筹县域乡镇污水处理设施建设。各地结合美丽乡村建设,从实际出发,探索农村污水治理的新路子。扎实开展农村污水整治行动,大力推进污水处理设施及管网配套建设,从根本上改善农村水质环境。              (宋鼎等10名代表提出)

  二、关于加快拆迁安置房建设进度的议案

  拆迁安置房建设是加快建设大富美强合肥东部新城的重要工程,也是涉及到征地拆迁群众重大利益关切的民心工程。近年来,县政府高度重视拆迁安置工作,多次召开会议推进拆迁安置房建设,研究和解决项目进展中遇到的困难和问题,为安置房建设工作的顺利开展起到了重要作用。相继出台《肥东县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县房屋征迁“三榜公示两级审核”操作规定》等相关文件,为征迁工作提供了有力的支撑。同时规范拆迁安置房的建设,实施拆迁安置房质量和工程进度的全面监管,促进项目早日完工。据统计,截至2017年11月,全县拆迁项目189 个,拆迁户数44888户,拆迁建筑面积716.73万㎡,协议应安置面积807.35万㎡,已建成安置房面积504.24万㎡,已安置到户面积326.79万㎡,安置完毕的项目有40个。目前全县在建安置房共16个项目,建设面积242.70万㎡;已具备交房条件的有24.35万㎡,在建的尚不具备交房条件的有218.35万㎡。

  但是在工作中,不少项目由于缺少超前谋划和提前建设的意识,前期准备不足,拆迁的项目往往都是先拆后建,甚至是先拆迁后腾地再建设,部分项目开工时往往因不具备规划建设要件或某个环节出现问题,导致节点卡壳,造成工程开工迟缓,或工程停工窝工,致使建设总量和速度远远滞后于拆迁总量和速度,安置房建设面积大大落后于拆迁面积,拆迁安置房建设和安置的任务依然很重。

  同时由于拆迁安置拖延时间较长,政府承担过渡费成本过大。调研发现,不少拆迁户少则三、四年,多则五、六年没有安置到位,有的甚至近十年没有安置,如撮镇镇唐安社区有些拆迁户六年多没安置,所建安置点青年小区一期 2015年建成,因水电不通,时隔两年仍未交付,群众意见较大。同时拆迁户长期不得安置,政府承担的过渡成本过大。

  几点建议:

  一是不断增强工作合力,加快推进安置房建设。县政府要建立定期调度会制度,听取情况汇报,掌握工作进展,分析存在问题,研究解决办法,统一指挥、协调全县安置房建设。要进一步统一全县拆迁安置政策和补偿标准,并实时研究安置方面的一些共性问题,制定统一的解决办法。相关职能部门要加强沟通和协调,相互配合,相互支持,及时研究解决问题,促进全区安置房建设进度不断加快,争取尽快还清旧帐,逐步实现先建后拆目标。

  二是切实提高质量意识,把拆迁安置房打造成精品工程。坚持以人为本,把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置。加强项目的前期谋划,使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施的一并纳入统筹规划,一并招标,一并实施,防止出现扯皮,窝工现象,影响工程进度。要遴选好的设计单位做好安置小区的规划设计,充分考虑安置群众的现实需求,完善功能配套,优化建设标准,科学设计户型结构,提升安置房的整体品质,使安置小区及住房符合城市化发展要求,与现代化城市的格局相协调。要建立业主单位、代建部门和所在乡镇园区共同合力监管工程质量的机制,确保对工程质量实施有效监管,解决管不了和管不好的问题。加强监理单位的监管,促进监理单位切实履行质量监督责任。

  三是真正建立集中审批工作机制,加快审核办证进度。相关职能部门要树立强烈的服务意识和效能意识,简化工作环节,提高工作效率,不断加大指导、协调和服务的力度。要建立集中审批工作机制,坚持实施并联审批, 简化审批手续和环节,各部门之间做到互不设前置条件,提高审批效率。在审核办证过程中,各单位要安排专业工作机构、专业人员,梳理资料,排查难点,本着尊重事实、兼顾历史的原则,简化程序、研究解决问题的方案。

  四是积极探索有效安置方式,创新安置房建设的体制机制。改革当前的安置房项目建设模式,逐步由分散建设转为集中代建,通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司建设,实现市场化运作。业主单位和代建单位要加大对施工单位考核奖惩的力度,提高建设的效率。要不断创新工作思路,研究出台相关政策,鼓励拆迁群众选择货币安置方式,减少安置房建设压力,化解存量住房,减少政府拆迁安置中不必要的负担,以利加速农民真正转变为居民。                  

       (王守萍等10名代表提出)